重慶市發(fā)展和改革委員會于9月和10月分別發(fā)布了《開展2016年企業(yè)碳排放核查工作的通知》(渝發(fā)改環(huán)〔2017〕1123號)和《關(guān)于申報(bào)2017年度碳排放量的通知》(渝發(fā)改環(huán)〔2017〕1293號)，要求開展2016年重慶市碳交易配額管理企業(yè)的碳排放核查及2017年度的碳排放報(bào)告工作。

根據(jù)以上兩個文件，重慶市在完成2013-2015年三個年度的試點(diǎn)工作之后，將與全國碳排放權(quán)交易市場同步繼續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場。與此同時，重慶市配額總量控制目標(biāo)也在持續(xù)收緊。根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(渝府發(fā)〔2014〕17號)(以下簡稱《管理辦法》)，配額總量控制目標(biāo)是結(jié)合國家和本市確定的節(jié)能和控制溫室氣體排放約束性指標(biāo)進(jìn)行制定，2013-2015年三個年度按照《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發(fā)〔2011〕41號)和重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)《“十二五“控制溫室氣體排放和低碳試點(diǎn)工作方案》的通知(渝府發(fā)〔2012〕102號)，確定重慶市“十二五”期間控制量控制目標(biāo)為年均下降4.13%。進(jìn)入“十三五”期間，根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發(fā)〔2016〕61號)和《重慶市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(渝府發(fā)〔2017〕10號)，要求到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，因此主管部門將在2015年總量控制的基礎(chǔ)上年均下降4.85%，較“十二五”期間提高0.72個百分點(diǎn)。

此前，外界一致詬病重慶碳排放權(quán)交易試點(diǎn)體系配額管控過于寬松，甚至“企業(yè)申報(bào)多少配額就發(fā)放多少配額”，實(shí)際是對重慶碳市場規(guī)則缺乏深入研究。根據(jù)《重慶市碳排放配額管理細(xì)則(試行)》(渝發(fā)改環(huán))〔2014〕538號)，重慶市配額發(fā)放不同于其他六個試點(diǎn)省市，是基于總量控制的配額申報(bào)制度，實(shí)質(zhì)屬于歷史法。由于重慶市屬于西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對落后，碳交易試點(diǎn)管控企業(yè)納入了全市所有1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)，企業(yè)管理水平參差不齊，為了便于碳交易試點(diǎn)工作順利推動，在啟動初期采取了較為寬松的總量控制，在試點(diǎn)期間培養(yǎng)企業(yè)的碳排放核算和碳資產(chǎn)管理水平，目的平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后和開展碳排放配額總量控制的矛盾，因此造成了交易不活躍，配額價格較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年試點(diǎn)期間重慶市碳排放權(quán)交易市場碳排放配額的凈結(jié)余量也僅約為配額總量的2.5-3%。但自2016年起，重慶碳市場進(jìn)入了第II階段，重慶市碳交易市場配額管理企業(yè)的意識和管理能力普遍提升。經(jīng)過2013-2015年三個年度總量的下降，配額總量已經(jīng)下降了一定水平，加之年度下降目標(biāo)提升至4.85%，配額在2016-2020年一定會出現(xiàn)一定程度的緊缺，市場流動性和碳排放配額的價格會大幅提升。建議配額管理企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)自身碳排放管理工作，充分利用重慶市碳排放權(quán)交易市場這一市場機(jī)制不斷推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降碳工作，用低成本實(shí)現(xiàn)碳減排。