11月6日，為期兩周的世界氣候大會在德國波恩開幕。自美國宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國被寄望于在全球承擔更大的減排責任。
記者從多位接近國家發(fā)改委處人士獲悉，作為中國應對氣候變化的一項重要制度設計，全國碳排放交易中心有望加快啟動，預計交易中心定在上海，登記系統(tǒng)將放在湖北。
按照目標，全國碳排放權交易市場要在2017年啟動，到2020年建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的市場。10月底，國家改委氣候司負責人李高表示，全國碳市場建設工作取得積極成果，目前總體進展情況良好，有信心按照既定計劃完成碳市場建設的相關工作。
按照初期設想，全國碳排放市場計劃納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，隨后又鎖定在電力、水泥和電解鋁三個行業(yè)。目前，最新消息稱，全國碳排放市場初期或將只納入電力行業(yè)。
全國碳市場為何選擇上海
2011年11月，國家發(fā)改委批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市開展碳排放權交易試點。2013年6月，深圳率先啟動碳排放交易，隨后其他地方的碳交易市場也相繼開鑼。
中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟访鞔_提出“碳金融”對于綠色發(fā)展的重要性，由中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會（綠金委）碳金融工作組發(fā)布的《中國碳金融市場研究報告》測算，初步分析顯示，如果能夠推出相關的碳金融交易工具，2020年后，保守情景下交易規(guī)模能達到1000億~1200億元。
顯然，這是一個潛力巨大的新興市場。所以當國家發(fā)改委發(fā)布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，要求確保在2017年啟動全國碳市場之后，旋即引來了各試點地區(qū)的暗自角力。
在2017年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學證券期貨研究所所長賀強建議將全國碳市場的交易系統(tǒng)放在北京；湖北省政協(xié)委員、湖北經(jīng)濟學院黨委書記、教授級高級工程師溫興生則建議，湖北碳市場具備建成全國碳市場中心的優(yōu)勢。為了顯示決心，將湖北武漢建成全國碳交易中心和碳金融中心，這一目標也被寫入湖北“十三五”規(guī)劃中。
記者從知情人士處獲悉，此前，七個試點地區(qū)以及福建省、江蘇省都向國家發(fā)改委提交了全國碳市場的建設方案，隨后國家發(fā)改委及相關專家對這些方案進行了評審，大致提出了由幾家碳交易所“聯(lián)合設立，不允許絕對控股”的思路。
近期數(shù)位接近國家發(fā)改委的碳資產(chǎn)從業(yè)者向記者證實，即將啟動的全國碳排放交易平臺和結算將放上海，而對應的登記平臺將放在湖北。但全國碳市場的具體的持股比例，仍有待于啟動后對外公布。
此前賀強提出，全國碳市場需要建立注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和清算結算系統(tǒng)。其中，登記系統(tǒng)作為政府發(fā)放碳排放權配額及開展履約活動的重要平臺，應該和另外兩個系統(tǒng)完全分開，獨立運營管理，但能夠有機銜接、高效運轉。
“主要是考量了兩地的優(yōu)勢，整合利用現(xiàn)有資源。”前述人士告訴記者，上海是中國金融中心，擁有良好的金融市場環(huán)境，上海清算所是經(jīng)央行批準的碳配額遠期交易中央對手清算機構，建立全國碳市場的配套服務成熟。
而湖北碳市場自交易以來，總開戶數(shù)、市場參與人數(shù)、日均交易量、市場履約率等有效指標都排名全國第一，而且湖北也和山西、安徽、江西等省份簽訂了“碳排放權交易跨區(qū)域合作交流框架協(xié)議”，在會員整合上有著較大優(yōu)勢并被各界認可，所以將注冊登記系統(tǒng)放在湖北。
如若市場預期，全國碳市場有望在近期啟動。屆時，“1+N”的全國碳市場交易體系也將形成。
全國碳市場的啟動，一些原本在地方交易的碳排放大戶將結算后進入全國市場，有業(yè)內(nèi)人士也提出，將會對其他地方試點碳市場形成“擠出效應”，地方碳市場未來的發(fā)展也將面臨更多的挑戰(zhàn)。
先期或只納入電力行業(yè)
10月31日，國家發(fā)改委氣候司負責人李高在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，截至2017年9月，在碳排放權交易試點的省市納入交易的有近3000家重點排放單位，累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元。
那么，全國碳市場啟動后將是一個多大的市場？
“初期碳市場規(guī)?？赡軙∮谝郧暗念A期。”中科華碳研究院執(zhí)行院長張曉博告訴記者，2016年國家發(fā)改委提出全國碳市場第一階段的計劃涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八個行業(yè)，標準為2013年至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標煤。但是由于一些行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)不好統(tǒng)計，2017年年中，國家發(fā)改委將納入行業(yè)鎖定在電力、水泥和電解鋁。
記者從多位碳圈從業(yè)者處獲悉，為了保證全國碳市場在年內(nèi)啟動，初期極有可能只納入電力行業(yè)。
但這仍然是一個不小的市場。
有第三方機構進行過測算，僅納入電力行業(yè)的全國碳市場規(guī)模就達到了37億噸，而現(xiàn)在全球最大的歐盟碳交易市場（EU-ETS）的規(guī)模是20億噸。
按照國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理的預計，初期每噸碳價將在30~40元，現(xiàn)貨交易規(guī)?？赡軙_到12億元~80億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，規(guī)模將放大到600億元~4000億元，成為我國僅次于證券交易、國債之外第三大的大宗商品交易市場。
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李高此前強調(diào)，中國將堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運行過程中避免過多投機、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。
張曉博認為，碳交易的真正目的是為了減排，而不是金融投機，否則碳交易的價格出現(xiàn)過快、大幅波動，也將會對減排企業(yè)的運營產(chǎn)生不利影響。
在資深碳管理咨詢師汪軍看來，初期全國碳市場不允許投機，并不能影響全國碳市場興衰與否，而碳市場制度完善才是全國碳市場發(fā)展的基石。當制度完善后，自然也會吸引更多的資本參與進來。
“碳交易市場受政策影響非常大。”張曉博認為，全國碳市場啟動后，仍需要中央以及地方政府的協(xié)力合作。但是實際操作中，一些中西部地區(qū)企業(yè)對參與碳交易仍然較為抗拒。
值得關注的是，全國碳市場也需要法律監(jiān)管體系。作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權交易管理條例》2016年已經(jīng)由國家發(fā)改委起草完成，并提交國務院審議。隨著全國碳市場啟動進入倒計時，《碳排放權交易管理條例》及有關實施細則也有望加快對外公布。
