聯(lián)合國氣候變化波恩會(huì)議11月6日拉開帷幕，國家發(fā)改委也于早前發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，要求確保在2017年啟動(dòng)全國碳市場，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。有消息稱，國家發(fā)改委已向國務(wù)院提交了啟動(dòng)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場計(jì)劃。

全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)后，將重點(diǎn)覆蓋石化、化工等8大行業(yè)的7000—8000家企業(yè)，碳排放量占全國的40%—50%。據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測，屆時(shí)將形成一個(gè)覆蓋30—40億噸碳配額的市場，中國將成為全球第一大碳市場;全國碳排放權(quán)配額交易市場市值總規(guī)模有望達(dá)到1200億元人民幣，如果考慮到期貨等衍生品，交易額規(guī)?？蛇_(dá)5000億元人民幣。

市場主體為重點(diǎn)行業(yè)大企業(yè)

目前眾多企業(yè)已做好相關(guān)準(zhǔn)備。作為國內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)之一，中國華能集團(tuán)早就參與到碳市場中了，并于2010年成立了專門的華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。

華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司原董事長寧金彪表示，全國碳市場啟動(dòng)對于電力行業(yè)及企業(yè)而言，影響巨大，還有助于煤電行業(yè)去產(chǎn)能，一些落后機(jī)組可能面臨更大碳減排壓力。隨著全國碳市場發(fā)展，參與行業(yè)會(huì)越來越多，免費(fèi)配額會(huì)越來越少，企業(yè)經(jīng)營上的壓力也會(huì)越來越大。

《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》提出，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。

“也就是說，進(jìn)入第一階段全國碳交易市場的是重點(diǎn)排放行業(yè)的大企業(yè)，二氧化碳等排放的大點(diǎn)源。”能源基金會(huì)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽在接受科技日報(bào)記者專訪時(shí)說。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴科技日報(bào)記者，這樣的市場設(shè)計(jì)主要是考慮到交易成本。

“碳交易必須是覆蓋大點(diǎn)源，否則交易成本太高了。”姜克雋說，企業(yè)碳排放的真實(shí)可靠數(shù)據(jù)很難獲得，如果是小企業(yè)，一家企業(yè)的碳排放權(quán)交易額度可能不過幾萬元，但測量、核查其排放數(shù)據(jù)等其他交易成本可能要高達(dá)幾十萬，甚至上百萬元。

姜克雋說，目前啟動(dòng)全國碳市場的最大挑戰(zhàn)是排放清單。要交易就必須有碳排放底數(shù)，而且只有底數(shù)清楚了，才能制訂公平的交易規(guī)則。但是全國以及每家企業(yè)到底排放了多少二氧化碳?交易額該是多少?并不是很清楚。

“以前我國想獲得各企業(yè)的碳排放底數(shù)，制訂排放清單，但是沒有抓手。”劉爽說，根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)要求，為切實(shí)反映企業(yè)實(shí)際情況，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)必須按照規(guī)定，對本行業(yè)內(nèi)或本集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)單位進(jìn)行摸底，并對擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查。

“真實(shí)的排放數(shù)據(jù)不僅是國家碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)等碳排放政策制訂的支點(diǎn)，也為實(shí)施全國碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案等提供支撐。”劉爽說，因此，衡量碳排放權(quán)交易市場是否成功的因素不只是交易了多少金額、市場規(guī)模有多大，更多地是二氧化碳減排的實(shí)際效果。

對此，國家發(fā)改委氣候司負(fù)責(zé)人李高表示，2011年以來，國家發(fā)改委在北京等七個(gè)省市組織開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。納入交易的有多個(gè)行業(yè)、近3000家重點(diǎn)排放單位。截至2017年9月累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。

李高說，還深入開展了碳市場相關(guān)能力建設(shè)，通過開展歷史數(shù)據(jù)核查，組織開展了對7000多家重點(diǎn)排放企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)核查，累計(jì)開展了四萬余人次的碳交易的相關(guān)培訓(xùn)。“這些工作對碳市場的建設(shè)會(huì)起到非常重要的基礎(chǔ)性的作用。”于是，“在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢，在推動(dòng)參與企業(yè)和試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，試點(diǎn)發(fā)揮了積極作用。”

配額交易并非只對配額負(fù)責(zé)

據(jù)初步估計(jì)，按2010年價(jià)格計(jì)算，從2005年至2030年，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)我國大約要投入41萬億元，截至2015年已投入10.4萬億元。未來國家還將投入30萬億元。由此可見節(jié)能減排蘊(yùn)含的商機(jī)巨大。

國際碳市場可分為配額交易市場和項(xiàng)目交易市場兩大類。配額交易市場的交易對象主要是指政策制定者通過初始分配給企業(yè)的配額;項(xiàng)目交易市場交易對象主要是通過實(shí)施項(xiàng)目削減溫室氣體而獲得的減排憑證。

目前，歐盟碳排放交易體系(EUETS)的配額現(xiàn)貨及其衍生品交易規(guī)模最大，約占據(jù)全球碳交易總量3/5以上。

我國在北京等七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均采用了類似歐盟碳排放交易體系的制度設(shè)計(jì)。各省市試點(diǎn)碳市場確定配額總量時(shí)均綜合考慮“十二五”期間碳排放強(qiáng)度下降和能耗下降目標(biāo)，將強(qiáng)度目標(biāo)轉(zhuǎn)化為碳排放量絕對目標(biāo)。即將啟動(dòng)的全國碳排放權(quán)交易市場也會(huì)采用類似的配額交易方式。

“盡管碳交易實(shí)施的是配額制度，并非意味著企業(yè)只對配額內(nèi)的碳排放負(fù)責(zé)的，不屬于配額內(nèi)的就不負(fù)責(zé)了。”劉爽解釋說，國家是有碳排放強(qiáng)度下降等目標(biāo)的，對全國的碳排放是有總量控制要求的。在碳減排體系中，企業(yè)不僅是對配額內(nèi)的碳減排負(fù)責(zé)，還要對所有實(shí)際排放負(fù)責(zé)。隨著碳交易市場的完善，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)也會(huì)越來越準(zhǔn)確、完整。

“啟動(dòng)全國碳市場的目的是通過碳交易促進(jìn)減排。那么交易與減排要明確掛鉤，并非是為了單純的賺錢。交易一噸就要減排一噸。”姜克雋說，配額制度比較適合排放大的大企業(yè)，如果要把小企業(yè)也納入碳市場，比較合適的制度是征收碳稅。

碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。主要通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。

劉爽贊同姜克雋的觀點(diǎn)。她說，未來碳市場可以打“組合拳”。根據(jù)行業(yè)和企業(yè)排放大小等不同，把配額和碳稅制度都納入其中，掌握企業(yè)真實(shí)排放數(shù)據(jù)，把交易成本降下來;充分發(fā)揮市場機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放、低碳發(fā)展。

“只有把碳減排的價(jià)格傳遞到消費(fèi)者終端，不同碳排放產(chǎn)品市場銷售差價(jià)大，才能形成比較好的激勵(lì)機(jī)制。”姜克雋說，當(dāng)前的配額制度未能實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，這是在碳市場實(shí)施過程中，需要繼續(xù)完善之處。

啟動(dòng)只是開始，且行且完善

“我對今年如期啟動(dòng)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場有信心，不過這也只是個(gè)開始，還需要在實(shí)施過程中不斷去完善。”劉爽說，就像世界上首個(gè)多國參與，目前全世界規(guī)模最大的歐盟碳排放交易體系，其實(shí)施過程也經(jīng)歷了三個(gè)階段，2013—2020年是其第三階段。EUETS當(dāng)初基于各種市場判斷來設(shè)計(jì)政策、交易方式等，也是先出臺(tái)、先存在碳市場，然后不斷通過實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況再改進(jìn)。

“我們堅(jiān)持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，在碳交易系統(tǒng)運(yùn)行過程中避免過多投機(jī)、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。”李高說，在全國碳市場建設(shè)過程中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求，按照市場導(dǎo)向、政府服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、廣泛參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開的原則，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。

“與其坐而論道，不如起而行之。”姜克雋說，中國不能老是試點(diǎn)，應(yīng)該盡快啟動(dòng)全國碳市場。“到市場中去扮演真正碳交易的角色，真正發(fā)揮市場機(jī)制控制溫室氣體排放、降低碳排放強(qiáng)度等作用。