2017年11月18日，聯(lián)合國氣候峰會(huì)(COP23)在德國波恩閉幕。在為期兩周的會(huì)場(chǎng)上，中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章見到了不少同行，都不約而同談到了中國統(tǒng)一碳市場(chǎng)問題。
據(jù)媒體報(bào)道，中國碳排放交易中心有望加快啟動(dòng)，預(yù)計(jì)交易中心定在上海，登記系統(tǒng)將放在湖北。
早在2011年，國家便在北京、上海、廣東等七個(gè)省份開展碳排放交易試點(diǎn)工作。而非試點(diǎn)地區(qū)也已不甘人后，2015年以來，江蘇、甘肅、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市場(chǎng)建設(shè)方案。
不過，據(jù)記者采訪，目前全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)在制度設(shè)計(jì)上存不確定性，一些企業(yè)仍在觀望。“對(duì)于廣東試點(diǎn)大多企業(yè)來說，到底能不能統(tǒng)一，統(tǒng)一之后是什么局面，大家都在觀望。”廣州微碳公司碳資產(chǎn)部總監(jiān)蔡超說。
“這是一個(gè)新的制度設(shè)計(jì)，一方面有利于碳減排，但也涉及一些區(qū)域利益格局問題，所有進(jìn)展一直是比較謹(jǐn)慎的，甚至是緩慢的。”周永章說，“碳市場(chǎng)是勢(shì)在必行。”
試水四年
回溯到2013年6月18日，國內(nèi)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng)。約5個(gè)月后，在上海市環(huán)境能源交易所的大樓里，隨著一聲響亮的鳴鑼聲，上海市碳排放交易亦正式啟動(dòng)。
亓燕艷參與了上海的啟動(dòng)儀式。她是上海外高橋第二發(fā)電有限責(zé)任公司(以下簡稱外高橋二發(fā)電公司)碳排放管理人員。這一天，該公司賣出了其2015年的碳排放配額500噸。
籌備了半年，看到交易所大屏幕上的交易信息，對(duì)于外高橋二發(fā)電公司的工作人員來說心里是激動(dòng)的。剛接觸碳排放工作時(shí)，亓燕艷覺得“還是挺不容易的”。而如今，她已能熟練操作這個(gè)“幾乎和股票系統(tǒng)一樣”的工作。
中國石化上海石油化工股份有限公司(以下簡稱上海石化)是這首筆2015年配額購入方。公司董事長王治卿當(dāng)時(shí)在接受媒體采訪時(shí)表示，他們志在購買一筆2015年的配額，考慮到企業(yè)若有產(chǎn)能擴(kuò)大，在2015年可能出現(xiàn)配額不足，而現(xiàn)在的價(jià)格相對(duì)較低，因此應(yīng)及早買入。
《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》顯示，截至2017年9月，全國7個(gè)試點(diǎn)納入碳市場(chǎng)的配額管理單位名單近3000家，7省市累計(jì)成交配額約1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。
簡單而言，這一市場(chǎng)有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品，一類是納入碳排放管控的企事業(yè)單位(以下簡稱控排企事業(yè))，它們分配有相應(yīng)的碳排放量(即碳排放配額)，另外一類是經(jīng)過國家發(fā)改委核證、簽發(fā)的碳減排量(中國核證減排量，CCER)。這兩類產(chǎn)品可用于交易。
在碳市場(chǎng)各方的需求下，也催生了一些金融業(yè)務(wù)，如借碳交易、賣出回購業(yè)務(wù)等。
2015年8月，全國首家清繳碳配額的外高橋二發(fā)電公司第一次進(jìn)行借碳交易，將6萬噸碳配額借給某碳資產(chǎn)機(jī)構(gòu)。3個(gè)月后，碳配額收回，外高橋二發(fā)電公司獲得了3萬元利息收入。
同一年，廣東清遠(yuǎn)某水泥企業(yè)生產(chǎn)線急需升級(jí)改造，但當(dāng)時(shí)銀行對(duì)產(chǎn)能限制、排放較高的企業(yè)放貸謹(jǐn)慎。該企業(yè)利用碳交易解決了難題：根據(jù)回購交易協(xié)議，一家投資機(jī)構(gòu)以約470萬元購入該水泥企業(yè)下屬兩家水泥廠2015年度碳配額中的31萬噸，解決了水泥企業(yè)燃眉之急。而后該企業(yè)亦順利完成了回購配額的還款流程。
“貸款困難但是有配額的企業(yè)，可以拿這些配額去做回購融資，可以用新型的資產(chǎn)去滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需求。”參與了這筆回購交易的蔡超說，“還有很多企業(yè)可以做碳配額的托管，有些收益，也可以把配額拿到市場(chǎng)上去交易，各種各樣的需求都有。”
投資機(jī)構(gòu)甚至多于控排企業(yè)
然而，全國試點(diǎn)探索4年，市場(chǎng)上的控排企業(yè)并不活躍。
一個(gè)試點(diǎn)碳交所知情人士告訴記者，機(jī)構(gòu)投資者雖然入市比較晚，但是活躍度甚至超過了控排企事業(yè)，有的試點(diǎn)，投資機(jī)構(gòu)在交易所的交易量和開戶數(shù)量甚至超過了控排企事業(yè)數(shù)量。
昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰表示了他的擔(dān)憂：“碳市場(chǎng)核心是管制，其實(shí)就是加在企業(yè)頭上的緊箍，現(xiàn)在很多討論都是交易上，大家都對(duì)交易感興趣，碳市場(chǎng)是cap and trade，核心在于cap(總量管制)，而不是在于trade(交易)。”
據(jù)記者了解，企業(yè)的碳資產(chǎn)管理涉及能源、購銷、財(cái)務(wù)、運(yùn)營等部門，每到提交碳排放報(bào)告的時(shí)候，須有專人匯總填報(bào)。若需進(jìn)行碳配額或者CCER的相關(guān)交易，則需通過財(cái)務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理的審批。
“碳市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)來說，不能夠直接獲得利益，企業(yè)可能還要建立相應(yīng)的隊(duì)伍、相應(yīng)的責(zé)任，要有專門的人去管這個(gè)事情，從控排企業(yè)的視角來看，沒有足夠大的動(dòng)力去期待這個(gè)市場(chǎng)的建立。”蔡超分析。
實(shí)際上，在試點(diǎn)剛開始時(shí)，也有企業(yè)不理解。
上海一家鋼廠在2009年就進(jìn)行了燃煤改天然氣的工作。其碳排放管理主要負(fù)責(zé)人李芝(化名)回憶剛接觸碳排放時(shí)，不理解這一機(jī)制：“公司也有節(jié)能改造了，好像必須要做這件事情?”
福建一名接近業(yè)內(nèi)的人士說，剛開始時(shí)，有不少企業(yè)反對(duì)。碳市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)來說，既是陌生領(lǐng)域，將來又要花費(fèi)人力、物力、財(cái)力去做。
他記得在一次會(huì)議上，福建一家鋼廠能源部部長表示，鋼廠在環(huán)保改造上已做到90分，如果還要進(jìn)行碳排放限額，將來到了極限怎么辦?在座的政府和碳市場(chǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員沒有做出正面回答，只表示會(huì)慢慢進(jìn)一步摸索完善。“最開始?jí)嚎s碳排放量很容易，到后面會(huì)越來越難。”上述人士說。
“碳市場(chǎng)是市場(chǎng)化的手段，現(xiàn)在煤改電、技術(shù)改造等政策出臺(tái)之后，企業(yè)是否真的有動(dòng)力去改造，是否可以用長效機(jī)制把這些高能耗、高排放的企業(yè)擠出市場(chǎng)，可能就需要碳市場(chǎng)這樣的手段了。”蔡超說。
武漢一水泥廠更是面臨每年碳排放配額都不夠的情況。該水泥廠環(huán)保負(fù)責(zé)人告訴記者：“沒有(碳市場(chǎng))約束，我們也在做碳減排，因?yàn)楣?jié)能減排是降低成本的方法，有了這個(gè)約束之后，會(huì)更加努力去做。”
觀望和期待
2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，提出全國碳市場(chǎng)第一階段擬涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)。2013年，上海是唯一將航空業(yè)納入的試點(diǎn)城市。
記者從春秋航空處了解到，節(jié)能減排對(duì)于航空公司來說具有極強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力。在運(yùn)輸過程中，航油消耗占總能耗的99%左右，占航空公司運(yùn)營成本的三四成。航空公司會(huì)利用各種措施努力減少燃油消耗，從而減少二氧化碳排放。
不過，2017年5月，國家發(fā)改委碳市場(chǎng)推進(jìn)小組在四川、江蘇兩省召開的碳配額分配試算工作會(huì)議上，只鎖定在電力、水泥和電解鋁行業(yè)。據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，目前有消息稱，全國碳排放市場(chǎng)初期或?qū)⒅患{入電力行業(yè)。
這種不確定性，使得一些企業(yè)在觀望。蔡超不希望看到只有少數(shù)行業(yè)納入市場(chǎng)的局面。她認(rèn)為，行業(yè)覆蓋面更廣一些，有利于整個(gè)市場(chǎng)的流動(dòng)性和配額分配，激勵(lì)先進(jìn)企業(yè)，淘汰產(chǎn)能落后企業(yè)。
不過，納入的行業(yè)范圍依然存在爭論。在前述武漢水泥廠的環(huán)保負(fù)責(zé)人看來，目前電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)要規(guī)范一些，而水泥行業(yè)的標(biāo)桿系數(shù)因工裝設(shè)備、工藝的不同會(huì)產(chǎn)生較大差異，所以標(biāo)桿系數(shù)的擬定有一定困難。“電力行業(yè)好啟動(dòng)一點(diǎn)，水泥行業(yè)碳排放市場(chǎng)管制還有一定難度，無論是管制手段還是技術(shù)等。”
“碳市場(chǎng)的啟動(dòng)是萬里長征的第一步，啟動(dòng)之后需要有階段性的目標(biāo)，需要很長時(shí)間來建設(shè)。”張俊杰說，“一開始啟動(dòng)需要注意設(shè)計(jì)好基本原則，不然會(huì)給以后的調(diào)整帶來很多的麻煩。”
2017年5月，在結(jié)束了年度碳核查工作之后，外高橋二發(fā)電公司出售了剩余的4萬噸碳排放配額。目前國家政策尚不明朗，剩余配額留著可能存在風(fēng)險(xiǎn)，通過售賣還可獲得一些資金。“全國碳市場(chǎng)，在千呼萬喚中，我們也盼著啟動(dòng)起來。”積累了4年經(jīng)驗(yàn)的外高橋二發(fā)電公司期待著。
“碳排放交易機(jī)制，將促進(jìn)我們的節(jié)能減排工作。我們是上海的首批試點(diǎn)單位，也是上海市能耗的大戶，碳排放量達(dá)一千多萬噸，約占上海的7%。”中國石化上海石油化工股份有限公司副總經(jīng)理郭曉軍坦言。目前，上海石化還有四十多萬噸配額，該企業(yè)擔(dān)心明年的配額下降，還沒有售出，“等市場(chǎng)盡快啟動(dòng)以后，大家就可以繼續(xù)進(jìn)行這部分工作了”。
李芝所在的鋼廠在2016年已搬離上海，全國碳市場(chǎng)還未啟動(dòng)，李芝也積累了些經(jīng)驗(yàn)，但不知道自己是否還需要對(duì)接碳排放的工作，她說“順其自然吧”。
