建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場是我國生態(tài)文明體制改革的重大任務(wù)，也是利用市場機制來控制溫室氣體排放的重要舉措。全國碳市場啟動在即，多方消息顯示，作為“排放大戶”的電力行業(yè)將成首批納入對象。電力行業(yè)將如何應(yīng)對碳交易帶來的挑戰(zhàn)與機遇?
電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源，卻也是溫室氣體排放的主要來源。我國的發(fā)電效率與一些發(fā)達(dá)國家相比差距尚存，電力行業(yè)減碳潛力較大，引入碳交易機制、降低碳排放強度成為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。
一、碳市場與電力市場的關(guān)系
碳市場與電力市場相對獨立，形成本質(zhì)、管理運作等各不相同。但對電力企業(yè)來說，發(fā)電的同時伴隨著碳排放，電力交易與碳交易存在一定關(guān)聯(lián)，二者相互影響(詳見下圖)。
從根源上看，碳市場是政策形成市場，電力是需求驅(qū)動市場。二者有各自的政策、管理和交易體系，管理運作、交易流程等截然不同。企業(yè)可分設(shè)兩個機構(gòu)，也可在同一交易機構(gòu)開展交易。
在我國，碳市場與電力市場均需在全國范圍內(nèi)進(jìn)行配置資源，形成統(tǒng)一市場，為商品和生產(chǎn)要素的自由流動、優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場，利用不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的減排成本差異，促進(jìn)碳配額在全國范圍流動，力爭以最低成本高效完成預(yù)期減排目標(biāo)。同樣，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，將使更多市場主體參與電力交易，發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格和配置資源的重要作用。二者都應(yīng)以統(tǒng)一設(shè)計為前提，以統(tǒng)一規(guī)則為基礎(chǔ)，按照市場總體規(guī)劃框架推進(jìn)。
二、電力企業(yè)參與碳市場的挑戰(zhàn)
總體來看，碳市場將對電力行業(yè)的發(fā)展方式、電源布局、生產(chǎn)運行等產(chǎn)生影響，給企業(yè)帶來保增長和碳減排的雙重壓力。
一方面，2002-2011年，我國GDP年均增長率為10.7%，全社會用電量年均增長率卻達(dá)11.1%。未來一段時間內(nèi)，電力企業(yè)需加速發(fā)展，滿足快速增長的電力需求。由此將帶來更多二氧化碳排放。
另一方面，來自國家的減排壓力有增無減，二氧化碳排放需在2030年左右達(dá)到峰值。既要履行碳排放配額指標(biāo)，還要保證電力供應(yīng)，電力企業(yè)需通過清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳交易等方式實現(xiàn)減排目標(biāo)。而這無疑將增加企業(yè)運行成本，尤其是處于高負(fù)債和虧損困境的火電企業(yè)。
1.政策約束
按照碳市場頂層設(shè)計，電力企業(yè)將被納入全國碳市場，并按要求展開數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告及接受第三方核查、完成履約等。相關(guān)要求及獎懲機制目前雖未最終確定，但碳市場的政策影響等因素已較為明確，電力企業(yè)可在現(xiàn)階段展開先期準(zhǔn)備工作。
2.配額約束
實際交易中，電力企業(yè)可分配到的配額量及其盈缺情況，將直接影響履約成本。對于可能產(chǎn)生配額缺口的企業(yè)，可提前采取減排措施，或利用市場運作減少甚至平抑履約成本，降低配額約束影響。而對配額有所盈余的企業(yè)，受配額約束較小，靈活處理空間較大，可通過出售配額直接獲取利潤，或采取儲存配額策略等降低履約風(fēng)險。
3.機制約束
《京都議定書》將在2020年終止運行，多國已宣布退出，清潔發(fā)展機制項目將受需求萎縮的直接影響。為開辟新市場，更多目光開始投向自愿減排(CCER)市場。
在我國，全國統(tǒng)一碳市場給CCER項目帶來機會，但也存在政策不確定性所帶來的潛在風(fēng)險。CCER的最終用途是向全國碳市場供應(yīng)減排信用，用于企業(yè)履約開發(fā)，一方面可直接滿足企業(yè)履約需求，另一方面也可在碳市場出售實現(xiàn)收益。
三、電力企業(yè)參與碳市場的機遇
碳交易短期內(nèi)或?qū)⒃黾与娏ζ髽I(yè)成本，但從長遠(yuǎn)來看，逐步調(diào)整能源布局對于電力行業(yè)至關(guān)重要，符合我國低碳綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求。碳交易將激勵發(fā)電企業(yè)投資更加清潔的電源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加強節(jié)能減排管理。
電力企業(yè)配額量的盈缺，主要受行業(yè)基準(zhǔn)線和實際碳強度(排放量/發(fā)電量)影響。如實際碳強度低于行業(yè)基準(zhǔn)線，可獲得相對富余的配額，只要做好充分準(zhǔn)備，完全有可能通過碳排放交易市場獲益。由此來看，電力行業(yè)參與碳交易的機遇大于挑戰(zhàn)。
1.有助電力行業(yè)落實減排政策
“十二五”時期，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，超額完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》進(jìn)一步提出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%的目標(biāo)。而早在2009年，我國已承諾2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%。減排壓力下，電力行業(yè)作為“排放大戶”將承擔(dān)重要任務(wù)。
2.有助發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
碳市場將推動火力發(fā)電的清潔化和高效化，推動電力行業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)變。截至今年9月，我國可再生能源發(fā)電量占比達(dá)25%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物制發(fā)電設(shè)備裝機容量均居全球首位。在此基礎(chǔ)上，碳市場將進(jìn)一步促進(jìn)我國通過跨省區(qū)電力輸送實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置，尤其是西北風(fēng)電和西南水電等清潔能源消納，也有助于降低東部負(fù)荷中心的碳排放強度。
3.有助清潔電力技術(shù)加快研發(fā)
建立碳交易機制的主要目的，在于實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。電力行業(yè)所承擔(dān)的減排任務(wù)，將促進(jìn)其加快清潔發(fā)電、輸電、配電、用電技術(shù)等研發(fā)工作。我國在潔凈煤炭、新能源發(fā)電、特高壓輸電等低碳電力相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域已取得較大進(jìn)展，清潔電力技術(shù)的研發(fā)工作加緊推進(jìn)。電力行業(yè)清潔技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也將推動發(fā)電企業(yè)在未來碳交易中占據(jù)更為有利的位置。
