核心提示近年來，氣候變化成為世界熱點(diǎn)話題，碳排放交易也逐漸進(jìn)入大眾視野。國家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)，并且組織召開全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會議以及新聞發(fā)布會，介紹《方案》具體內(nèi)容，這標(biāo)志著我國碳排放交易體系正式啟動(dòng)。我國將建立一個(gè)什么樣的碳排放交易體系?這對行業(yè)、企業(yè)乃至每個(gè)普通人會有什么樣的影響?電網(wǎng)企業(yè)該如何更好地融入這個(gè)體系?本文將作出相關(guān)解讀。
【數(shù)讀】
碳交易試點(diǎn)成果
——在此次全國碳市場啟動(dòng)之前，中國已經(jīng)從2013年起陸續(xù)開始在7個(gè)省市進(jìn)行了碳交易的試點(diǎn)。
——7個(gè)碳交易試點(diǎn)涵蓋超過3000個(gè)排放企業(yè)，年排放約14億噸二氧化碳。
——2017年碳交易試點(diǎn)的碳交易價(jià)格在3美元～7美元/噸之間，交易額約為6.8億美元。
全國碳市場的規(guī)模
——市場啟動(dòng)后涵蓋1700多家煤炭和天然氣發(fā)電企業(yè)(每年排放超過26000噸二氧化碳)，碳排放量達(dá)30億噸，約占全國碳排放的39%。
——即便僅僅是納入了電力一個(gè)行業(yè)，中國的碳市場也已經(jīng)是世界規(guī)模最大的碳市場，是歐洲碳市場的1.5倍。
全國碳市場全面開始貨幣交易的時(shí)間
——雖然政府已經(jīng)宣布全國碳市場“啟動(dòng)”，但是仍需要建立必要的制度和支撐系統(tǒng)，并進(jìn)行測試。預(yù)計(jì)碳市場全面進(jìn)行貨幣交易約在2019年。
全國碳交易市場預(yù)期價(jià)格
——預(yù)計(jì)市場交易啟動(dòng)時(shí)交易價(jià)格在50元(7.50美元/噸)
——期望的市場碳交易價(jià)格為300元(45美元/噸)
——國際學(xué)者認(rèn)為碳排放的社會成本高達(dá)125美元/噸
碳市場建設(shè)安排
以發(fā)電行業(yè)為突破口，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府服務(wù)
《方案》明確，在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織包括其他行業(yè)自備電廠。首批納入碳交易的企業(yè)1700余家，排放總量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量。
《方案》明確，按照“堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，之后再逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種。
《方案》明確，我國碳市場將由3個(gè)主要制度以及4個(gè)支撐系統(tǒng)構(gòu)成運(yùn)行骨架。3個(gè)主要制度為碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，市場交易相關(guān)制度;4個(gè)支撐系統(tǒng)為碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)。
《方案》也給出了穩(wěn)步推進(jìn)碳市場建設(shè)的時(shí)間表，共分三步走：基礎(chǔ)建設(shè)期——用一年左右時(shí)間，完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開展碳市場管理制度建設(shè);模擬運(yùn)行期——用一年左右時(shí)間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗(yàn)市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制;深化完善期——在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。
“碳市場本質(zhì)上是一個(gè)政策性市場。”國家發(fā)改委氣候司司長李高在12月19日的新聞發(fā)布會上表示。這一交易體系有很強(qiáng)的政策性，政府強(qiáng)制性設(shè)定碳排放交易體系的覆蓋范圍、排放總量、各企業(yè)的排放限額;同時(shí)，這一體系又要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，納入交易體系的企業(yè)，碳減排成本高低不同，減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù)，可以將剩余的碳排放配額賣給超配額排放的企業(yè)獲取收益，通過這樣的市場化方式，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)成本最小化的減排。
“建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是當(dāng)前和未來一段時(shí)間國家應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。”李高說，中國要建立一個(gè)“堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府服務(wù)，堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同、廣泛參與，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開”的碳排放權(quán)交易市場。
可預(yù)期的影響
綠色轉(zhuǎn)型的制度機(jī)遇
在此次全國性的碳排放交易體系建設(shè)之前，中國的碳市場工作早在2011年就已經(jīng)起步。2011年，我國確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7省市作為試點(diǎn)開展碳交易工作。2013年，深圳率先啟動(dòng)實(shí)際交易，各試點(diǎn)省市隨后也逐步啟動(dòng)運(yùn)行。目前已納入近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年11月累計(jì)配額成交量達(dá)到2億噸二氧化碳當(dāng)量，約46億元人民幣。
全國碳市場啟動(dòng)建設(shè)，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者。對發(fā)電企業(yè)來說，這是促進(jìn)節(jié)其節(jié)能減排、增強(qiáng)競爭力的制度機(jī)遇。對電力行業(yè)整體來說，這也是一個(gè)綠色轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒表示，碳市場能夠通過碳約束倒逼電力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有經(jīng)濟(jì)上的競爭性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量，同時(shí)通過碳市場的不斷完善、擴(kuò)大，提升散煤轉(zhuǎn)化為電煤的比重，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集中利用、集中治理。“企業(yè)和行業(yè)都要積極主動(dòng)參與碳交易，在碳約束條件下贏取先機(jī)。”王志軒說。
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉分析，全國碳市場的啟動(dòng)具有促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排的直接作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
從納入主體上看，全國碳市場對發(fā)電行業(yè)的納入門檻設(shè)立為2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。與國際上其他碳排放交易體系相比，是一個(gè)較為嚴(yán)格的門檻，意味著我國碳市場對各類規(guī)模發(fā)電企業(yè)的全面納入。
從配額分配方法上看，全國碳市場選擇了行業(yè)基準(zhǔn)線法對電力行業(yè)進(jìn)行配額分配，各電力企業(yè)碳減排要求將處在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求下。這將激勵(lì)電力行業(yè)整體上使用更高效的減排技術(shù)，促進(jìn)高排放企業(yè)的逐步退出。
從對電力行業(yè)節(jié)能減排的長期影響上看，全國碳市場的啟動(dòng)將對電力低碳轉(zhuǎn)型和可再生能源發(fā)展起到促進(jìn)作用。一方面，碳市場履約成本將主要附加在減排成效低的發(fā)電企業(yè)中，使得火電企業(yè)通過降低單位能耗、增強(qiáng)碳管理等來降低碳排放水平，促進(jìn)大容量高效機(jī)組替代低效機(jī)組;另一方面，由于當(dāng)前我國火電標(biāo)煤耗已處于世界先進(jìn)水平，進(jìn)一步減排空間相對有限，將促進(jìn)發(fā)電企業(yè)未來更多通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔替代。
全國碳市場的啟動(dòng)不只會影響納入其中的企業(yè)和行業(yè)，從大眾的角度來看，碳市場建設(shè)將助攻“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，每個(gè)人都將成為直接受益者。有專家表示，碳排放主要來源是化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放，這與大氣中排放的主要污染物同根同源。在碳市場機(jī)制作用下，企業(yè)通過各種措施提高能源利用效率、降低碳排放的同時(shí)，也必將從源頭上有效減少污染物的排放。據(jù)估算，每減少一噸二氧化碳排放，將相應(yīng)減少約3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放。
王志軒表示，隨著全國碳市場建設(shè)邁開腳步，中國有望成為世界最大碳市場，這不僅是機(jī)遇，未來有更多困難挑戰(zhàn)等著中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧去攻克。
電網(wǎng)企業(yè)的作為
加快推進(jìn)電能替代和綜合能源服務(wù)
全國碳市場的正式啟動(dòng)為電網(wǎng)企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，隨著《方案》的逐步實(shí)施，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做哪些準(zhǔn)備，全面融入全國碳市場的建設(shè)?
馬莉?qū)τ浾叻治鲋赋觯娋W(wǎng)企業(yè)是發(fā)電行業(yè)的下游行業(yè)，以及連接發(fā)電與用戶的平臺，全國碳市場的啟動(dòng)也對其具有間接影響：一是要求電網(wǎng)提交核算和報(bào)告，需要加強(qiáng)對碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測和管理;二是發(fā)電行業(yè)的全面納入，要求電網(wǎng)企業(yè)在碳市場中積極發(fā)揮電網(wǎng)平臺作用，服務(wù)全國碳市場建設(shè);三是電力行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)和布局將受到碳市場的影響，繼而影響到電網(wǎng)布局與發(fā)展，要求電網(wǎng)企業(yè)密切關(guān)注，調(diào)整其電網(wǎng)投資和規(guī)劃等。
馬莉建議，公司應(yīng)密切研究和關(guān)注碳市場背景下發(fā)電結(jié)構(gòu)與布局的變化趨勢，充分發(fā)揮電網(wǎng)平臺作用，服務(wù)全國碳市場建設(shè)。“目前我國正在推進(jìn)電力市場建設(shè)，需要積極探討碳交易和電力交易的關(guān)系及相互影響，以促進(jìn)兩種交易的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，要加強(qiáng)企業(yè)的碳資產(chǎn)管理，提升碳資產(chǎn)管理水平。將碳管理納入到企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略中，完善包括人才、信息、制度等方面能力建設(shè)。”她表示。
在服務(wù)碳市場建設(shè)方面，國家電網(wǎng)公司早已提前布局，做了大量工作。南瑞集團(tuán)在2013年11月成立上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司，這是國家電網(wǎng)公司旗下唯一一家專業(yè)從事碳資產(chǎn)管理服務(wù)的公司，為公司以及行業(yè)客戶提供碳盤查、碳資產(chǎn)開發(fā)、碳交易、能力培訓(xùn)、低碳課題研究、綠色供應(yīng)鏈管理和碳金融服務(wù)等。
在過去的幾年中，置信碳資產(chǎn)積累了豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異業(yè)績，引領(lǐng)碳資產(chǎn)管理服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
置信碳資產(chǎn)至今已自主開發(fā)并經(jīng)國家發(fā)改委備案了“電動(dòng)汽車充電站及充電樁溫室氣體減排方法學(xué)”等4項(xiàng)電網(wǎng)相關(guān)方法學(xué)，其中3項(xiàng)同時(shí)注冊為聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)方法學(xué)。此類方法學(xué)的成功開發(fā)，填補(bǔ)了國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的空白，大大增加了電網(wǎng)企業(yè)參與碳交易的領(lǐng)域范圍。未來，電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)以上方法學(xué)為電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)等碳減排項(xiàng)目開發(fā)碳資產(chǎn)，獲取碳交易收益。
置信碳資產(chǎn)還致力于為客戶提供一站式的碳交易服務(wù)。2014年4月，置信碳資產(chǎn)在上海環(huán)境能源發(fā)布了“置信碳指數(shù)”。這是我國首個(gè)用于反映碳交易市場宏觀走勢的統(tǒng)計(jì)指數(shù)。2016年12月，在上海成立了我國首家碳交易營業(yè)部——置信碳交易營業(yè)部，推出“置信碳交易服務(wù)軟件”，為各類碳市場參與者提供線上線下服務(wù)。置信碳資產(chǎn)還積極開展綠色供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)自身及上下游共同履行綠色低碳社會責(zé)任。2017年，為南瑞集團(tuán)實(shí)施《打造綠色供應(yīng)鏈，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)制造》項(xiàng)目并列入國家電網(wǎng)公司2017年社會責(zé)任根植項(xiàng)目。
該公司總經(jīng)理錢鋒對記者表示，一方面，全國碳市場的啟動(dòng)提升了電能替代業(yè)務(wù)的吸引力。國家電網(wǎng)公司在電能替代、電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及碳減排，會形成潛在的碳資產(chǎn)。僅以電動(dòng)汽車充電設(shè)施為例，國家電網(wǎng)公司目標(biāo)建成充電站1萬座、充電樁12萬個(gè)，年減排量將可達(dá)120萬噸二氧化碳當(dāng)量以上。這預(yù)示著國家電網(wǎng)公司體系以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)蘊(yùn)藏著巨大的碳資產(chǎn)管理需求和碳交易潛力。全國碳市場的啟動(dòng)有望進(jìn)一步推動(dòng)這些業(yè)務(wù)的發(fā)展。
另一方面，全國碳市場的啟動(dòng)拓展了綜合能源服務(wù)的增長點(diǎn)。全國碳市場的覆蓋范圍包括發(fā)電與用電側(cè)的重點(diǎn)排放單位，與綜合能源服務(wù)的受眾高度重合。相關(guān)企業(yè)在能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中就有碳資產(chǎn)管理服務(wù)的需求。電網(wǎng)企業(yè)可進(jìn)一步拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)點(diǎn)，以碳資產(chǎn)管理為切入口，幫助用能大戶開展碳盤查、管理配額及減排量交易，提供低碳咨詢和設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等，培育新的市場業(yè)態(tài)。
錢鋒表示，下一步，置信碳資產(chǎn)將從以下幾方面入手，更好地服務(wù)全國碳市場建設(shè)。
一是開展溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送工作。國家發(fā)改委近日已發(fā)布《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作的通知》，要求電力、鋼鐵、有色等八大行業(yè)排放達(dá)13000噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企(事)業(yè)單位每年要報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告。電網(wǎng)作為電力行業(yè)的一部分，需要根據(jù)國家發(fā)改委要求報(bào)送溫室氣體排放情況并接受第三方核查。
二是將碳資產(chǎn)管理服務(wù)融入綜合能源服務(wù)體系。國家電網(wǎng)公司近期發(fā)布了《關(guān)于各省公司開展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見》，積極推進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。全國碳市場啟動(dòng)為綜合能源服務(wù)提供了新的機(jī)遇，在碳約束條件下，為客戶提供一種新型的能源服務(wù)方式，并且可以圍繞著服務(wù)不同行業(yè)的企業(yè)參與碳交易探索能源服務(wù)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)客戶資源價(jià)值的深入挖掘：可以幫助納入碳交易的企業(yè)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理;為企業(yè)做好低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低減碳成本;為企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)碳管理能力建設(shè)，開發(fā)碳資產(chǎn)和服務(wù)于參與碳交易，并且借助碳金融工具為企業(yè)低碳發(fā)展提供融資渠道。
三是積極組織開展電網(wǎng)碳減排方法學(xué)研究。碳減排方法學(xué)是電網(wǎng)企業(yè)衡量企業(yè)自愿減排貢獻(xiàn)，開展減排項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)而增加企業(yè)碳資產(chǎn)的基礎(chǔ)，目前電網(wǎng)領(lǐng)域碳減排方法學(xué)還有待進(jìn)一步開發(fā)，有必要組織力量對電網(wǎng)企業(yè)日常開展的具有碳減排效應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)改造和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，組織開展方法學(xué)研究和碳資產(chǎn)開發(fā)工作。
