上月19日，國(guó)家發(fā)展改革委宣布我國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)，這意味著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段。
在各試點(diǎn)運(yùn)行4年多之后，全國(guó)碳市場(chǎng)終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。目前正在運(yùn)行的包括廣東在內(nèi)的區(qū)域碳市場(chǎng)(碳交易試點(diǎn))將何去何從?在各試點(diǎn)碳市場(chǎng)履約的企業(yè)應(yīng)如何做好過(guò)渡銜接?
近日，省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人向南方日?qǐng)?bào)記者介紹，目前全國(guó)碳市場(chǎng)初期暫時(shí)只納入了電力行業(yè)，廣東等區(qū)域碳市場(chǎng)仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，廣東將根據(jù)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的進(jìn)度要求，繼續(xù)深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。
在省發(fā)展改革委氣候處主辦的廣東應(yīng)對(duì)氣候變化網(wǎng)上，廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心根據(jù)《方案》及國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的內(nèi)容等，對(duì)廣東省碳交易試點(diǎn)企業(yè)關(guān)心的眾多問(wèn)題進(jìn)行解讀。
全國(guó)碳市場(chǎng)有三大建設(shè)階段
我國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)，這并不意味著全國(guó)碳市場(chǎng)馬上開(kāi)始交易活動(dòng)。
廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，將歷經(jīng)三大建設(shè)階段。一是基礎(chǔ)建設(shè)期，為期一年左右，期間將建設(shè)數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊(cè)登記、交易系統(tǒng)能力建設(shè);以及建設(shè)碳市場(chǎng)管理制度。二是模擬運(yùn)行期，為期一年左右，期間將模擬交易、檢驗(yàn)各要素環(huán)節(jié)有效性、可靠性、完善管理制度和支撐體系。三是深化完善期，也就是全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始交易運(yùn)行的階段，預(yù)計(jì)2020年左右，期間將進(jìn)行碳配額現(xiàn)貨交易，電力行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行后，將擴(kuò)大行業(yè)和交易品種，并盡早將國(guó)家自愿減排量(CCER)納入碳市場(chǎng)。
目前，國(guó)家發(fā)展改革委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建等，共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
國(guó)家還將充分調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，完善發(fā)電行業(yè)配額分配方法，在條件成熟后開(kāi)展各地方碳配額分配。
區(qū)域碳市場(chǎng)逐步向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡
國(guó)家發(fā)展改革委2011年確定北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北等省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)。目前，包括廣東在內(nèi)的各試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)如何銜接?
據(jù)廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心介紹，各試點(diǎn)與全國(guó)碳市場(chǎng)的具體銜接方案，國(guó)家尚且有待與試點(diǎn)及專家討論制定。目前國(guó)家主要考慮的因素包括：全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的需要、地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)的成果和現(xiàn)狀、充分尊重碳市場(chǎng)試點(diǎn)省市的首創(chuàng)精神、堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)行管理的原則、確保試點(diǎn)市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)的順利對(duì)接和平穩(wěn)過(guò)渡等。
“試點(diǎn)控排企業(yè)將按要求逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，但試點(diǎn)碳市場(chǎng)仍將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。《方案》提出，“2011年以來(lái)開(kāi)展區(qū)域碳交易試點(diǎn)的地區(qū)將符合條件的重點(diǎn)排放單位逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。區(qū)域碳交易試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用，在條件成熟后逐步向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡”。
全國(guó)碳市場(chǎng)首批將納入電力行業(yè)
全國(guó)碳市場(chǎng)首批將納入電力行業(yè)。而目前國(guó)內(nèi)七大碳交易試點(diǎn)納入了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)，有近3000家重點(diǎn)排放單位。以廣東為例，2016年度開(kāi)始，控排行業(yè)從此前的電力、水泥、鋼鐵、石化，又新納入造紙、航空，涵蓋六大行業(yè)年排放2萬(wàn)噸以上企業(yè)。
那么，此次廣東首批有多少家企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)呢?
廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心透露，廣東首批共124家發(fā)電及自備電廠企業(yè)將納入全國(guó)碳市場(chǎng)：按國(guó)家要求，納入門檻為年度排放2.6萬(wàn)噸二氧化碳(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，廣東發(fā)電行業(yè)達(dá)到門檻的共69家;自備電廠達(dá)到門檻的共55家，分布在鋼鐵、石化、造紙、化工、玻璃、紡織、食品加工等行業(yè)中。
據(jù)推測(cè)，當(dāng)進(jìn)入深化完善期(預(yù)計(jì)2020年左右)時(shí)，試點(diǎn)電力及自備電廠企業(yè)才不需要在試點(diǎn)履約，并開(kāi)始在全國(guó)碳市場(chǎng)履約。根據(jù)《方案》，全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期不會(huì)進(jìn)行配額現(xiàn)貨交易及履約。同時(shí)，《方案》中提到企業(yè)“逐步納入”、試點(diǎn)“繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有作用”，由此推測(cè)，試點(diǎn)電力及自備電廠企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期仍需按試點(diǎn)的要求正常履約。
廣東將積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)
廣東作為全國(guó)最大的碳市場(chǎng)試點(diǎn)，截至2017年12月底，累計(jì)成交配額突破6500萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額突破15億元，兩項(xiàng)均占全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)的三成以上，并居全國(guó)首位。
在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的背景下，廣東碳交易試點(diǎn)下一步怎么走?
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)中，廣東充分發(fā)揮了試點(diǎn)的作用，并提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如廣東作為全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心，發(fā)揮服務(wù)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場(chǎng)交流合作，不斷擴(kuò)大碳市場(chǎng)的影響力。廣東根據(jù)國(guó)家要求，對(duì)電力等重點(diǎn)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行了上報(bào)，又如在協(xié)助國(guó)家建設(shè)配額注冊(cè)登記系統(tǒng)、報(bào)告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺(tái)方面，向國(guó)家提供了廣東的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
接下來(lái)，廣東將按照國(guó)家的工作部署積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)貢獻(xiàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，聯(lián)合建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，依托全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)(廣東)中心，配合國(guó)家部署，對(duì)試點(diǎn)及非試點(diǎn)地區(qū)擬納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位開(kāi)展能力建設(shè)培訓(xùn)。
此外，深化碳交易試點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域碳交易試點(diǎn)作用。廣東將積極與國(guó)家進(jìn)行溝通對(duì)接，參與制定確保試點(diǎn)與全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)銜接的方案。同時(shí)，進(jìn)一步完善碳交易試點(diǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)，相關(guān)政策在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持連續(xù)性，繼續(xù)做好碳排放管理和交易的監(jiān)管，推動(dòng)區(qū)域碳市場(chǎng)健康、平穩(wěn)發(fā)展。
建議
八大行業(yè)應(yīng)積極減碳做好納入全國(guó)碳市場(chǎng)準(zhǔn)備
廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心專家建議，對(duì)于首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的電力及自備電廠企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)做好試點(diǎn)工作，健全企業(yè)碳資產(chǎn)管理、碳排放數(shù)據(jù)管理制度，利用試點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步提升自身碳市場(chǎng)參與能力，取得作為試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。并積極配合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，配合支持排放數(shù)據(jù)報(bào)送、征求意見(jiàn)、模擬測(cè)試、培訓(xùn)、系統(tǒng)開(kāi)戶等工作。
企業(yè)還應(yīng)密切留意碳市場(chǎng)最新政策，預(yù)判企業(yè)未來(lái)的盈余及缺口，提前做好節(jié)能減碳戰(zhàn)略規(guī)劃，加大低碳技術(shù)研發(fā)力度，在配額現(xiàn)貨交易啟動(dòng)時(shí)取得主動(dòng)權(quán)。
對(duì)于擬納入全國(guó)碳市場(chǎng)的八大行業(yè)范圍內(nèi)的企業(yè)(水泥、鋼鐵、石化、造紙、航空、化工、玻璃、電網(wǎng)、銅冶煉)，雖然首批暫未納入全國(guó)碳市場(chǎng)，但也應(yīng)建立健全碳排放管理制度，積極主動(dòng)節(jié)能減碳，為未來(lái)納入全國(guó)碳市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。
