經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委2017年12月18日印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱“方案”)。第2天，國家發(fā)展改革委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議，就全面落實《方案》任務(wù)要求，推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)做動員部署。《方案》印發(fā)標志著全國碳排放交易體系正式啟動，明確了我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，是當前和今后一段時期我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
全國碳市場如期啟動、意義重大。以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動全國碳排放交易體系建設(shè)是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的重大舉措。分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)，最終建立起歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明的碳市場，這對促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動作用。
值得注意的是，在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球應(yīng)對氣候變化進程短期陷入低谷之后，中國如期啟動碳排放權(quán)交易體系，表明中國信守國際承諾，繼續(xù)發(fā)揮負責任大國的作用。據(jù)測算，現(xiàn)在的國家碳排放交易體系完全建成后所納入的碳排放量，將占全國碳排放總量的50%以上。
全國碳市場建設(shè)方案的主要內(nèi)容
按照《方案》要求，全國碳市場建設(shè)主要集中在碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度和市場交易的相關(guān)制度等三個方面的制度建設(shè)。同時進行碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等四個支撐系統(tǒng)建設(shè)。
碳市場的管理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制度準備，人才隊伍的準備，能力建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)都需要在實踐當中不斷摸索完善。國家碳市場建設(shè)遵循穩(wěn)中求進的總要求，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步納入其他高耗能、高排放行業(yè)。
《方案》將電力行業(yè)作為碳市場建設(shè)的突破口，是因為電力行業(yè)碳排放量很大，并提出了按照排放量將每年2.6萬噸二氧化碳當量、1萬噸標準煤綜合能耗的企業(yè)納入門檻。按照這個門檻，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)達到1700多家，排放量超過30億噸。發(fā)布會指出，隨著碳市場成熟完善，未來還要進一步降低碳市場納入門檻，把更多企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。
自2013年以來，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳先后啟動了碳交易試點，為全國碳市場的啟動積累了有效經(jīng)驗。發(fā)布會指出，全國碳市場啟動以后，工作重心要從試點轉(zhuǎn)向推動建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。隨著全國碳市場體系覆蓋范圍逐步擴大，區(qū)域碳市場應(yīng)該逐步向全國碳市場平穩(wěn)過渡和順利對接。在全國碳市場已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)以及符合全國碳市場納入條件的企業(yè)，應(yīng)納入全國碳市場進行統(tǒng)一管理。
全國碳市場對石油石化行業(yè)的影響與應(yīng)對
第一，碳市場會對石油石化企業(yè)內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻影響。石油石化企業(yè)應(yīng)認真對照執(zhí)行國家碳市場建設(shè)方案，加強企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報告管理能力建設(shè)，加強企業(yè)用能內(nèi)部管理，建立能源和碳排放管理臺賬，掌握全面準確的碳排放數(shù)據(jù)，做好技術(shù)儲備、不斷挖掘企業(yè)降碳潛力，盡快熟悉并掌握碳市場機制與碳交易工具。
第二，碳市場對石油石化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響。在沒有納入碳市場體系之前，企業(yè)不受約束無成本進行碳排放，啟動碳交易之后，如果企業(yè)排放超過分配的碳排放配額，就需要付出相應(yīng)的成本，從碳市場購買碳排放配額以完成履約要求，這會促進企業(yè)對其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營進行重新評估，逐漸縮減高碳排放的產(chǎn)品與生產(chǎn)經(jīng)營活動，相應(yīng)擴大低碳產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營所占的比例，從而實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營的低碳轉(zhuǎn)型。
第三，碳市場將對石油石化企業(yè)未來投資決策產(chǎn)生影響。根據(jù)全國碳市場啟動新聞發(fā)布會提供的信息，電力行業(yè)碳排放配額分配方法以基準線法和歷史強度下降法為主。這兩種方法，基準線法對行業(yè)與產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量要求較高，一般來說，如果某個企業(yè)單位產(chǎn)品碳排放低于基準線，說明其生產(chǎn)效率較高，生產(chǎn)越多就可以獲得更多的碳排放配額盈余，然后通過碳市場交易獲得更多利益;反之，如果經(jīng)營管理與技術(shù)裝備水平低下的企業(yè)，其單位產(chǎn)品碳排放高于基準線，生產(chǎn)越多產(chǎn)生的碳排放配額“虧空”越大，就需要購買更多的碳排放配額用于履約。因此，這樣的企業(yè)必須要加大技改投資力度，提高經(jīng)營管理水平，努力使其單位產(chǎn)品碳排放低于排放基準線，才能在未來的市場競爭取得先機。
第四，碳市場啟動對石油石化企業(yè)利弊兼有，如果應(yīng)對得當，完全可以形成新的業(yè)務(wù)增長點。目前，國家碳市場僅納入發(fā)電行業(yè)，根據(jù)國家能源局公布的最新全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國煤炭發(fā)電占比達到68.9%，今后隨著碳排放配額分配日益收緊，以及污染防治攻堅戰(zhàn)的深入實施，未來電力行業(yè)的清潔化、低碳化進程將會持續(xù)加快，“煤改氣”“煤改電”仍將面臨較大需求。這為石油石化企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，但也要清醒地認識到，石油石化企業(yè)作為高耗能、資本密集型產(chǎn)業(yè)，納入碳市場將會對其單位產(chǎn)品碳排放和能耗物耗管理提出更高要求，如果應(yīng)對得當，碳市場可以發(fā)揮促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)升效的積極作用。
第五，石油石化企業(yè)要強化創(chuàng)新發(fā)展理念，積極參與國家碳市場建設(shè)與碳金融創(chuàng)新。從全國碳市場啟動新聞發(fā)布會來看，當前全國碳市場建設(shè)堅持求穩(wěn)基調(diào)，分基礎(chǔ)建設(shè)期(一年左右完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè))、模擬運行期(一年左右開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易)、深化完善期(在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易)等三個階段穩(wěn)步推進碳市場建設(shè)工作?？傮w來看，國家碳市場建設(shè)非常審慎，將碳市場目標定位為控制溫室氣體排放的政策工具，并提出切實防范金融風險，但沒有排除金融創(chuàng)新，提出未來會平衡碳市場的平穩(wěn)運行和適度的碳金融發(fā)展。從目前國家碳市場啟動到未來開展實質(zhì)的貨幣交易還有一段時間，這為石油石化企業(yè)以及其他行業(yè)提供了緩沖期和學(xué)習期，有利于降低政策風險。石油石化企業(yè)可以借此機會，盡快熟悉國家碳市場的相關(guān)規(guī)則，做好低碳技術(shù)儲備，為推動能源行業(yè)的清潔低碳發(fā)展，提高能源安全水平做出應(yīng)有的貢獻。
