當(dāng)前，我國試點(diǎn)的7個(gè)碳交易市場中更多的碳排放權(quán)交易是通過企業(yè)與企業(yè)私下商談、交易，零散交易導(dǎo)致碳價(jià)波動(dòng)過大。與此同時(shí)，由于法律體系和市場監(jiān)管不健全，市場缺乏活力，存在配額超發(fā)、進(jìn)入碳交易市場的企業(yè)很少、交易零散、交易成本高等問題。
市場期待已久的“那只靴子”終于落地了——國家發(fā)改委近日印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)，并就落實(shí)《方案》任務(wù)要求，推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)作動(dòng)員部署。由此，全國碳排放交易體系完成總體設(shè)計(jì)，備受市場關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)。
《方案》得以公布是一個(gè)積極的信號(hào)，但關(guān)于碳市場改革頂層設(shè)計(jì)的討論并未結(jié)束。我國需要建立一個(gè)什么樣的全國碳排放交易體系?在經(jīng)過幾年的碳排放交易試點(diǎn)后，信息披露制度如何完善等一系列問題，都在等待行業(yè)共同思考和破解。
發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)最完整，碳排放的規(guī)模占比也較大，1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達(dá)30多億噸
為何以電力行業(yè)為突破口?
此次公布的《方案》以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
“這一《方案》是完成了我國碳市場建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，并開始了碳市場的全面推進(jìn)階段。”國家發(fā)改委副主任張勇說。
碳市場為何以電力行業(yè)為突破口?張勇表示，碳排放交易市場是從8個(gè)高耗能行業(yè)開始進(jìn)行準(zhǔn)備，在準(zhǔn)備過程當(dāng)中，發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在是最具條件，它的數(shù)據(jù)最完整，同時(shí)碳排放的規(guī)模占比也較大，大體1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達(dá)到30多億噸。
“僅發(fā)電一個(gè)行業(yè)，我們的碳市場交易規(guī)模都將超過世界上任何一個(gè)國家，包括歐盟的碳市場總體規(guī)模。”張勇說。
他介紹說，《方案》提出了碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度及市場交易的相關(guān)制度3個(gè)方面的制度建設(shè);同時(shí)，進(jìn)行碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)及結(jié)算系統(tǒng)等4個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)。
“我們想從發(fā)電行業(yè)開始，盡快將以上的3個(gè)制度和4個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，再進(jìn)行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。”張勇說。
碳排放交易受區(qū)域限制多，應(yīng)促進(jìn)形成規(guī)模市場，以較低的成本做強(qiáng)國內(nèi)市場，繼而接軌國際碳交易市場
建立統(tǒng)一公開市場是目標(biāo)
在采訪中，業(yè)內(nèi)專家都表達(dá)了這樣一個(gè)擔(dān)憂，我國雖然每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目采用國際公認(rèn)的溫室氣體統(tǒng)計(jì)和報(bào)告框架，每個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)運(yùn)行發(fā)展也類似，但每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的體系方法略有不同，試點(diǎn)區(qū)域的項(xiàng)目相互銜接或規(guī)模擴(kuò)大到國家層面可能存在一定困難。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)指出，碳排放交易受區(qū)域限制多。當(dāng)前，我國目前試點(diǎn)的7個(gè)碳交易市場中更多的碳排放權(quán)交易是通過企業(yè)與企業(yè)私下商談、交易，零散交易導(dǎo)致碳價(jià)波動(dòng)過大。與此同時(shí)，由于法律體系和市場監(jiān)管不健全，市場缺乏活力，存在配額超發(fā)、進(jìn)入碳交易市場的企業(yè)很少、交易零散、交易成本高等問題。
“建立統(tǒng)一公開的全國碳交易市場有利于打破市場分散、區(qū)域局限封閉的劣勢(shì)，促進(jìn)形成規(guī)模市場，以較低的成本做強(qiáng)國內(nèi)市場，繼而接軌國際碳交易市場。”他說。
不久前，河北省公共資源交易中心與北京環(huán)境交易所有限公司在北京簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將以市場為導(dǎo)向，探索環(huán)境能源權(quán)益跨區(qū)域有序流動(dòng)的新模式。
在碳排放權(quán)交易業(yè)務(wù)上，北京環(huán)境交易所有限公司將結(jié)合自身成熟的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，為河北省公共資源交易中心提供碳排放權(quán)交易相關(guān)的技術(shù)支撐，包括交易規(guī)則的制定和交易系統(tǒng)的建設(shè)等。
業(yè)內(nèi)人士表示，這一創(chuàng)新性的舉措對(duì)于開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易、建設(shè)區(qū)域性碳市場具有積極的意義。
有關(guān)交易價(jià)格、交易量等信息披露方式、披露程序尤為重要，信息披露還將有助于企業(yè)制定長期發(fā)展戰(zhàn)略
加強(qiáng)信息披露 構(gòu)建信用機(jī)制
一些地區(qū)在經(jīng)過碳排放交易試點(diǎn)后，在法律層面和機(jī)制建設(shè)中也發(fā)現(xiàn)了一些不足。在采訪中，業(yè)內(nèi)專家一致提出信息披露制度的重要性。信息披露對(duì)交易市場影響巨大，因此如何規(guī)范、明確信息披露方式、披露內(nèi)容以及披露程序等，尤其是有關(guān)交易價(jià)格、交易量等重要信息應(yīng)規(guī)定具體的披露程序和披露方式等成為亟待關(guān)注的問題。
對(duì)此，中國市場學(xué)會(huì)理事張銳表示，雖然經(jīng)歷了試點(diǎn)，但并不等于我國碳市場的信用機(jī)制已經(jīng)建立起來。“特別是碳排放量可作為構(gòu)成碳配額分配的最主要依據(jù)，但此前其數(shù)據(jù)來源是企業(yè)自計(jì)自報(bào)，這就涉及到數(shù)據(jù)的真實(shí)性管理問題，不僅關(guān)系到碳排放總量的確定及配額指標(biāo)的配給，還會(huì)對(duì)碳價(jià)形成影響，甚至扭曲市場定價(jià)機(jī)制。”
以發(fā)電行業(yè)為例，《方案》規(guī)定，初期市場交易主體為“年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織”。
據(jù)初步分析，將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國碳排放交易體系，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。
《方案》規(guī)定的大量碳排放企業(yè)，都是需要有長期發(fā)展戰(zhàn)略的大企業(yè)，如果企業(yè)公開溫室氣體排放信息，將有助于企業(yè)依據(jù)政策信號(hào)來制定自己的長期發(fā)展戰(zhàn)略。信息公開還有助于碳市場制度的建設(shè)，能讓政府和公眾共同去監(jiān)督和監(jiān)控，使企業(yè)自愿或被強(qiáng)制履行基本職責(zé)。
除了被納入國碳排放交易體系的大發(fā)電企業(yè)外，排放量在全國碳市場準(zhǔn)入門檻以下的發(fā)電企業(yè)，以及其他行業(yè)的排放企業(yè)，根據(jù)各地方試點(diǎn)的覆蓋要求，仍接受試點(diǎn)碳市場的管理。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，納入試點(diǎn)市場的其他行業(yè)企業(yè)也應(yīng)建立相應(yīng)的碳信息披露制度，這樣才能更好地與國家和國際碳市場對(duì)接。
其實(shí)，在2017年全國兩會(huì)期間，呂忠梅代表和楊敏德委員等都就碳市場信息披露的議題分別提出了議案和提案，提出了要“研究論證碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查等相關(guān)信息的公開范圍、內(nèi)容，形成有效的社會(huì)監(jiān)督等”。
馬軍等建議，為確保全國碳市場能切實(shí)實(shí)現(xiàn)更優(yōu)成本的減排目的，相關(guān)主管部門應(yīng)從企業(yè)已提交的已有信息開始，盡快提出對(duì)碳市場相關(guān)信息披露的強(qiáng)制要求，通過社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)其機(jī)制完善和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。
“無論從交易原理，還是從確保碳市場有效運(yùn)行的需要看，碳排放信息披露機(jī)制都必不可少。”馬軍說，各種碳金融產(chǎn)品的推出和銷售，也應(yīng)建立在信息公開的基礎(chǔ)上。只有及時(shí)全面地公布所有排放數(shù)據(jù)信息，方可增強(qiáng)透明度，從而做出真?zhèn)握鐒e與糾偏。
