商事制度改革在過去幾年中哪些取得成效?在商事制度改革推進過程中又遇到哪些主要的問題和困難?謝謝。

這個問題是我們?nèi)ツ暌荒甑墓ぷ髦饕獌?nèi)容。商事制度改革是黨中央、國務院的一項重要部署，也是我們政府轉變職能、簡政放權、穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、保就業(yè)的一個重要措施。主要的內(nèi)容是處理好政府和市場的關系，堅持市場化改革方向，進一步增強市場活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。包括“放管服”三個方面：所謂“放”，去年主要是在市場準入便利化方面，在“三證合一”，就是營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和組織機構代碼證的基礎上，實現(xiàn)了“五證合一”，包括社保證和統(tǒng)計證，這是去年10月1日全國統(tǒng)一實行的。

另外，在上海自貿(mào)區(qū)推進“證照分離”，就是進一步減少前置和后置審批，把一些行政審批改成承諾制、有一些取消、有一些備案。再就是推進企業(yè)名錄和簡易注銷試點工作，這是去年一年“放”的方面開展的工作。其中最主要的就是“五證合一”，對企業(yè)的便利化大家可以看得到，讓企業(yè)最多跑一次，這是浙江的經(jīng)驗，減輕了企業(yè)的負擔。

在“管”的方面，主要是圍繞從過去以審批為主的準入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉向事中事后監(jiān)管。去年年檢改年報，年報率達到88%，就是企業(yè)自主年報，高于過去年檢83%的水平，說明經(jīng)過幾年的改革，企業(yè)自主報告大家還是比較習慣、比較積極的。去年還有一個重要工作，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)初步建成，我們系統(tǒng)可以把企業(yè)自主年報的信息和我們對企業(yè)隨機抽查的信息，以及企業(yè)受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網(wǎng)上向社會公開。這張網(wǎng)的每天訪問量達到3000萬人次，數(shù)量相當大，說明大家都非常關心這個網(wǎng)。

還有就是對企業(yè)的監(jiān)管方式發(fā)生了變化。去年我們開始實施“兩隨機一公開”的檢查方式，抽查對象是隨機的，隨機搖號形成的，不低于3%的總數(shù)。檢查的人員也是隨機的，隨機抽取檢驗人員。所謂“一公開”，就是檢查結果公開、處理結果公開。大概有70%以上的市場監(jiān)管工作的內(nèi)容在“兩隨機一公開”當中隨機檢查完成了，改變了巡查的傳統(tǒng)模式，是我們市場監(jiān)管工作的一個很大的變化。

在監(jiān)管當中還有一個聯(lián)合懲戒，各個相關部門共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)，把一些違反信用、沒有如實年報情況的納入了經(jīng)營異常名錄。去年有460萬個企業(yè)納入了這個名錄。它在各個方面，比如銀行貸款、項目投標等方面對企業(yè)進行了約束，很多企業(yè)后來糾正了自己的行為，然后主動移出，比如年報不實就改進年報，比如有一些違規(guī)地方就及時改正。另外，加強重點領域的市場監(jiān)管。我在部長通道也講到公用事業(yè)，水電氣熱，也包括通信，對壟斷領域查處案件1200多件。

在“服”的方面，我們重點扶持小微企業(yè)，歸納小微企業(yè)的名錄和扶持政策，支持小微企業(yè)扶持政策的落實。由于去年一年工作效果比較明顯，市場活力進一步增強。市場主體增加1651萬戶，增加11%。一天新增市場主體4.5萬戶，企業(yè)550萬戶，增長24%，一天增加企業(yè)1.5萬戶?？偫淼恼ぷ鲌蟾娈斨卸贾v到了。其中還有一個數(shù)字，中國每千人企業(yè)的戶數(shù)，在改革以前，2013年是11戶，到去年是19戶。當然國際上現(xiàn)在發(fā)達國家是40-50戶。我們有一些城市，包括深圳、廣州、上海也達到了40-50戶這樣的標準。從結構上看，90%以上是民辦企業(yè)、私營企業(yè)，80%是第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，科技、教育、軟件、互聯(lián)網(wǎng)這些創(chuàng)新企業(yè)。由于企業(yè)和個體工商戶的大量產(chǎn)生，促進了就業(yè)。我們抽樣調查，每個企業(yè)能帶動就業(yè)7-8人，每個個體工商戶帶動2.9人，新增就業(yè)2300萬人。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，就業(yè)不減反增，使我們穩(wěn)增長特別是穩(wěn)就業(yè)得到實現(xiàn)。另外企業(yè)的活躍度，所謂活躍度就是企業(yè)有招工、生產(chǎn)經(jīng)營、購置設備的行為，通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)控，企業(yè)活躍度保持70%左右。

最近在人代會上，有一位重慶代表團的代表給我們提了一個問題，像企業(yè)活躍度這樣的數(shù)據(jù)能不能公開。我們說完全可以公開。因為這些數(shù)據(jù)都是在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發(fā)布會上都要進行發(fā)布的。同時，市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)有生有死，特別是去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，去年全國退出的企業(yè)一共是138萬戶，每天有1.5萬家企業(yè)誕生，有3700家退出。我認為這是一個市場經(jīng)濟正常的情況，在商事制度改革以前，一天產(chǎn)生的企業(yè)是6900家，退出的企業(yè)是2000家左右?，F(xiàn)在新成立的企業(yè)翻了一番，退出的企業(yè)也基本上這樣的數(shù)字。基本上看，企業(yè)活動和數(shù)據(jù)還是相一致的。

市場競爭的環(huán)境也不斷改善，總體社會評價還是向好。今年從大數(shù)據(jù)分析，正面評價增長4%，特別是國家企業(yè)信用信息一張網(wǎng)，公用企業(yè)對于限制競爭的查處，“雙隨機、一公開”這些方面，包括企業(yè)的誠信氛圍也在加強。從網(wǎng)絡的大數(shù)據(jù)分析，這些方面還是向好的趨勢。

一年來存在的問題，一是協(xié)調推進得還不夠，便利化的程度還有待于提高。企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照，前置審批還有34項，后置審批按大類算，將近300項，所以有一些企業(yè)拿到照就可以經(jīng)營了，有一些企業(yè)需要拿證，或者拿證很費勁，拿不到證也經(jīng)營了，這種企業(yè)也有，這樣監(jiān)管就容易出現(xiàn)“真空”。世界銀行對營商環(huán)境有一個評估體系，分九項指標，第一項就是企業(yè)市場主體進入市場的便利化。商事制度改革三年，每年提高6位，提高了18位，我國的營商環(huán)境有所改善，但是，我們?nèi)匀辉谑澜?89個經(jīng)濟體當中處在中游位置。我們自己感覺營商環(huán)境改善了不少，但是在對比市場經(jīng)濟發(fā)達國家還是有很大的改進余地。另外，市場監(jiān)管還不到位。改革的成敗我曾經(jīng)反復強調過，是否成功主要看監(jiān)管。如果樹立起好的信用體系，我們改革就取得成功，否則就是失敗?，F(xiàn)在“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”這個原則還沒有完全落實。

二是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善。因為小微企業(yè)生存在起步的時候，企業(yè)的經(jīng)營、用工、融資等這些問題，都是今年需要進一步深化改革需要解決的問題。謝謝。

今年的《政府工作報告》提到，2016年，我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”得到了廣泛開展，新動能正在撐起發(fā)展的新天地。商事制度改革從開始推行到現(xiàn)在，大大激發(fā)起老百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，也促進了新設企業(yè)的快速增長，取得了非常明顯的成效。請問張局長，下一步，國家工商總局將會采取哪些重點措施，來繼續(xù)推行我們商事制度改革呢?謝謝。

《政府工作報告》對2016年的商事制度改革進行了總結，對2017年提出了要求。根據(jù)《政府工作報告》的要求，我們要繼續(xù)深化改革。剛才，我講到存在的問題還比較多，改革還需要繼續(xù)深化。根據(jù)黨中央和國務院的要求，第一是繼續(xù)推進市場準入便利化，一個重要的工作是“多證合一”工作。所謂“多證合一”，就是要把一些不需要政府許可的證，在我們領取營業(yè)執(zhí)照的時候，使申請人能夠一次領取到。最近，我看到各地的工作、各地的情況不一樣，七證、八證，有的十一證、十五證，各地要求也不一樣。有一些涉及到外貿(mào)出口的企業(yè)，有一些是海關和出口需要的證。這些證，我們沒有統(tǒng)一講是多少證，因為各地的情況不一樣。目的是一次領取，減輕企業(yè)的負擔，讓企業(yè)最多跑一次。關鍵是加強政府各部門的協(xié)調，實際上是政府部門自我革命的一個深化，要建成一個信息共享的平臺。大家常說，讓信息多跑路，企業(yè)少跑路。同時在“多證合一”的情況下，也可以減少一些不必要的證。這個工作，我們計劃在今年的10月1號之前完成。大家看到，我們各地的辦事大廳開了很多窗口，這是為方便企業(yè)服務，將來隨著信息化和深入的改革，這些窗口因為電子化進程會越來越少了。

第二是推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的使用。我們爭取在今年年底以前，使企業(yè)具備全程電子化申請登記和領取電子營業(yè)執(zhí)照的條件。在一些發(fā)達國家，企業(yè)登記包括國內(nèi)有一些地區(qū)，像北京海淀區(qū)都是電子申請，有一些是電子營業(yè)執(zhí)照。當然，我們也尊重企業(yè)的選擇，如果企業(yè)需要一張紙質的營業(yè)執(zhí)照掛在墻上也可以，中國人習慣掛一個營業(yè)執(zhí)照，掛一些榮譽的證書，掛一些商標的，商標我們國內(nèi)都發(fā)證，國際上很多商標是沒有紙質證，都是在網(wǎng)上。我們不強制企業(yè)，因為我們具備這個條件?，F(xiàn)在已經(jīng)有不少企業(yè)申請了電子營業(yè)執(zhí)照，也有使用電子營業(yè)執(zhí)照的。這需要打破我們地區(qū)分隔，認可電子執(zhí)照。企業(yè)登記當中還有一個重要問題，就是企業(yè)名稱選擇。去年，開放了縣一級的名稱核準，今年，要開放國家、省市的名稱庫，就是企業(yè)自己選擇名稱，但是不能相同，不能違反一些規(guī)定，比如，一些帶有政治性色彩的。把主動權、自主權交給企業(yè)，提高了政府辦事的效率。再就是簡易注銷。我們?nèi)ツ暌彩窃圏c，全國有100多萬家企業(yè)退出，特別是對于沒有營業(yè)、沒有債權債務的企業(yè)實行簡易注銷，在全國范圍內(nèi)推行，讓企業(yè)的退出比較便利。

第三是加強事中事后監(jiān)管。按照國務院市場監(jiān)管的“十三五”規(guī)劃，一是依法依規(guī)監(jiān)管，二是簡約監(jiān)管，不是很復雜，實行“兩隨機、一公開”。三是審慎監(jiān)管。四是綜合監(jiān)管。五是智慧監(jiān)管。六是協(xié)同監(jiān)管。按照這些新的理念，全面實施“兩隨機、一公開”聯(lián)合檢查。什么叫聯(lián)合檢查呢?就是解決今天你去檢查，明天他去檢查，企業(yè)應接不暇的問題。我們首先把工商管理部門市場監(jiān)管的職責綜合起來，共有12大類，不能說今天管商標的就檢查商標，明天管廣告的就檢查廣告，首先把工商系統(tǒng)內(nèi)部所有要到企業(yè)檢查的內(nèi)容綜合起來，一次性的檢查。還有的地區(qū)和省市實行了把日常監(jiān)管的部門都組織到一起，對企業(yè)進行一次性檢查。這樣一個是減輕企業(yè)負擔，不用天天應付檢查，再就是降低了政府監(jiān)管的成本，我們不是坐一輛車天天巡查，每個企業(yè)都去看，我們是隨機的，檢查企業(yè)不低于3%。同時，也提高了對企業(yè)的威懾力，企業(yè)不知道明天是不是還來檢查我，因為是隨機的原則。也可能今天隨機完了，過三個月又到你頭上了。今年年底以前，把所有的工商市場監(jiān)管內(nèi)容都納入到“兩隨機、一公開”聯(lián)合檢查當中，這是需要我們大力推動的。大家看我在這兒說，好像比較簡單，實際上這改變了多年來工商系統(tǒng)巡查的觀念和方式。過去，我們就是到企業(yè)看一看，我也參加過企業(yè)的巡查，看看有沒有營業(yè)執(zhí)照，商品有沒有過期，商標對不對，基層的工商所的同志非常辛苦，但實際上檢查的不夠深入?，F(xiàn)在，我們采取抽查的方式，向現(xiàn)代市場監(jiān)管邁入重要的步伐。這三項措施除了“多證合一”安排在10月1日實施以外，其他的都安排了工作進度，比如說半年達到什么程度，在年底以前全部完成。我們商事制度改革，是積小勝為大勝，每年確定一個目標，每年向前走一步，再反過頭來看幾年當中取得的成效。謝謝。