2017年6月23日，審計(jì)署發(fā)布了20戶中央企業(yè)2015年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告。公告顯示，部分企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)管控比較薄弱的問題。其中，抽查的20戶央企的155項(xiàng)境外業(yè)務(wù)，有61項(xiàng)形成風(fēng)險(xiǎn)384.91億元。

以中國(guó)華能集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱華能集團(tuán))為例，2011年4月至2013年6月，經(jīng)華能集團(tuán)集體決策，所屬境外企業(yè)以103.27億元實(shí)施的收購(gòu)項(xiàng)目，因電力市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟等經(jīng)營(yíng)虧損。資料顯示，華能集團(tuán)從2003年開啟海外并購(gòu)業(yè)務(wù)，目標(biāo)是在2020年達(dá)到世界同類企業(yè)前五位。

然而，海外業(yè)務(wù)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。在審計(jì)署審計(jì)的這20家央企中，像華能集團(tuán)這樣投資項(xiàng)目出現(xiàn)虧損的還有不少?？缇巢①?gòu)專家張偉華認(rèn)為，為防止企業(yè)盲目決策，可以考慮建立相關(guān)的責(zé)任追究制度。

103億海外收購(gòu)產(chǎn)生虧損

記者注意到，在對(duì)華能集團(tuán)的審計(jì)中，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了華能集團(tuán)總部及所屬的6家二級(jí)單位，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸和追溯。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，華能集團(tuán)在企業(yè)重大決策和內(nèi)部管理方面存在不同程度的問題。其中，海外業(yè)務(wù)方面，2011年4月至2013年6月，經(jīng)華能集團(tuán)集體決策，所屬境外企業(yè)以103.27億元收購(gòu)的項(xiàng)目產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)虧損。

為了解前述虧損項(xiàng)目詳情，6月25日下午，記者致電華能集團(tuán)新聞發(fā)言人，但電話未能接通。

公開資料顯示，華能集團(tuán)2003年正式開啟海外并購(gòu)業(yè)務(wù)，收購(gòu)澳洲電力公司(OzGen)50%的股權(quán)。2016年華能集團(tuán)官網(wǎng)的報(bào)道中，華能集團(tuán)副總經(jīng)理孫智勇稱，“這次收購(gòu)取得了很好的成效……為華能在境外發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)走出去，奠定了基礎(chǔ)。”

談到華能的國(guó)際化目標(biāo)，孫智勇還稱，目前，在18家世界同類能源企業(yè)對(duì)標(biāo)排名中，華能綜合實(shí)力“十二五”末排名第8。按照設(shè)定的目標(biāo)，要在2020年達(dá)到世界前五位。

值得注意的是，在審計(jì)署的審查中，華能集團(tuán)還存在虛增收入、項(xiàng)目未批先建等問題。審計(jì)署對(duì)2012年華能集團(tuán)審計(jì)指出的問題進(jìn)行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)問題到此次審計(jì)時(shí)還未完全整改到位。

專家：可建立責(zé)任追究制度

審計(jì)署審計(jì)的這20家央企中，像華能集團(tuán)這樣海外投資項(xiàng)目出現(xiàn)虧損的央企還有不少。

比如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)中化集團(tuán)公司2007年至2011年投資的4個(gè)境外項(xiàng)目，因?qū)π蝿?shì)判斷失誤等，累計(jì)損失和虧損36.21億元。中國(guó)五礦集團(tuán)公司2007年至2012年，在可行性論證不充分的情況下，收購(gòu)3個(gè)境外項(xiàng)目，涉及金額93.04億元，2015年底計(jì)提減值準(zhǔn)備41.71億元。

記者注意到，總的來看，審計(jì)署抽查的20戶央企的155項(xiàng)境外業(yè)務(wù)中，因投資決策和管理制度不完善、調(diào)研論證不充分、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不到位等，有61項(xiàng)形成風(fēng)險(xiǎn)384.91億元。

而審計(jì)署對(duì)2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況顯示，審計(jì)署審理了10戶央企，抽查的93項(xiàng)境外業(yè)務(wù)中，有62項(xiàng)不同程度存在論證不充分、未按程序報(bào)批等問題，其中的10起重大違紀(jì)違法問題線索，造成國(guó)有權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)142.7億元。

對(duì)此，張偉華認(rèn)為，國(guó)企海外投資不能簡(jiǎn)單地說是失敗或者成功，需要具體問題具體分析。比如，國(guó)企有些海外戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，可能需要較長(zhǎng)時(shí)間才能對(duì)項(xiàng)目成敗得失作出評(píng)判。不過，張偉華同時(shí)指出，一些國(guó)企確實(shí)存在盲目決策的情況。針對(duì)這些問題，海外投資項(xiàng)目最主要的是要從市場(chǎng)化角度來考慮，同時(shí)對(duì)于國(guó)企適當(dāng)建立盲目投資的責(zé)任追究制度。