十八屆三中全會(huì)召開在即，各方對(duì)新一輪改革充滿期待。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)普遍關(guān)注進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順政企關(guān)系，完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)的期望集中在幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步加快土地、礦產(chǎn)、金融等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，加快壟斷行業(yè)改革；二是進(jìn)一步深化政府行政管理制度改革，放松審批、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)，建立新型政企關(guān)系；三是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，通過稅收政策、教育培訓(xùn)、政府采購(gòu)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面改革，塑造有利于企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部環(huán)境。

近期，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組就“進(jìn)一步理順政企關(guān)系、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”問題對(duì)北京、天津、唐山、哈爾濱、無錫、溫州、武漢、成都、深圳等城市的1539家不同行業(yè)、不同規(guī)模和不同所有制的企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)對(duì)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制抱有很大的期待，在所列舉的全部9項(xiàng)改革任務(wù)中，企業(yè)最關(guān)注的問題依次為：、理順政企關(guān)系和轉(zhuǎn)變政府職能、加快財(cái)稅體制改革、深化國(guó)有企業(yè)改革、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)金融體制改革、建立有利于企業(yè)創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境、完善勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障體系、深化對(duì)外開放。

完善市場(chǎng)體系

96.7%的企業(yè)認(rèn)為，完善市場(chǎng)體系是下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

第一，要素市場(chǎng)仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地等資源的市場(chǎng)化配置水平低。例如，雖有土地招拍掛機(jī)制，但很多工業(yè)用地的實(shí)際配置權(quán)在政府手中，企業(yè)須先與政府談定土地出讓協(xié)議，然后再走招拍掛程序。42.2%的企業(yè)認(rèn)為，獲取土地等資源最關(guān)鍵的是依靠“與政府的關(guān)系”。二是資本市場(chǎng)發(fā)育程度不高，企業(yè)以間接融資為主，融資難、融資貴。上市公司中，59.0%的企業(yè)認(rèn)為融資中遇到的主要困難是行政干預(yù)太多，40.2%的企業(yè)認(rèn)為融資成本高。非上市公司中，38.8%的企業(yè)認(rèn)為融資的最主要困難是成本高，還有32.9%的企業(yè)認(rèn)為融資和發(fā)債審批等行政干預(yù)過多以及市場(chǎng)化程度低。三是由于勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不匹配，《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)權(quán)益和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不對(duì)等，覆蓋城鄉(xiāng)和地區(qū)的社會(huì)保障體系不統(tǒng)籌，影響了全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，并制約了勞動(dòng)力市場(chǎng)效率的提高。30.0%的企業(yè)選擇了“完善《勞動(dòng)合同法》，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障雙方權(quán)益”作為下一步改革應(yīng)重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。

課題組建議：一是應(yīng)允許集體土地入市交易、提高工業(yè)用地與商業(yè)用地市場(chǎng)化配置水平，逐步縮小劃撥用地范圍，直至最終取消土地供應(yīng)“雙軌制”。二是以提高企業(yè)融資效率和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本為目的推進(jìn)金融市場(chǎng)改革。應(yīng)進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民間資本進(jìn)入正規(guī)金融體系，加快利率市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。三是應(yīng)進(jìn)一步完善《勞動(dòng)合同法》。

第二，在資源能源價(jià)格和壟斷行業(yè)改革方面矛盾突出。一是資源能源價(jià)格的市場(chǎng)化程度較低。86.7%的企業(yè)希望政府徹底放開對(duì)能源、資源價(jià)格的管制。二是壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢。關(guān)于“當(dāng)前應(yīng)推動(dòng)哪些壟斷性行業(yè)改革”的問題，71.2%的企業(yè)選擇石油天然氣行業(yè)，54.0%選擇電力行業(yè)，40.8%選擇推動(dòng)鐵路行業(yè)，其后為廣播與通信行業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。

課題組建議，進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)改革步伐，推進(jìn)資源、能源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化。目前，我國(guó)壟斷行業(yè)改革已經(jīng)取得了大量經(jīng)驗(yàn)，一些行業(yè)改革方案的論證也較充分，可選擇部分行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)。

第三，在市場(chǎng)監(jiān)管方面，近90%的企業(yè)認(rèn)為政府監(jiān)管在促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府監(jiān)管能力的持續(xù)弱化、監(jiān)管出發(fā)點(diǎn)及其制度設(shè)計(jì)上的問題，已經(jīng)成為破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要原因。對(duì)于如何改善監(jiān)管，63.3%的企業(yè)認(rèn)為最重要的是“轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，增強(qiáng)監(jiān)管獨(dú)立性”，44.7%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)“完善法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證有效執(zhí)行”，33.6%的企業(yè)關(guān)注“提高監(jiān)管的透明度、公平性”，13.2%的企業(yè)選擇了“降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率”。

課題組建議：一是將提升監(jiān)管能力作為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能的主要內(nèi)容之一。二是力求在幾個(gè)重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管改革的率先突破。如對(duì)食品衛(wèi)生等重要民生領(lǐng)域的監(jiān)管改革已經(jīng)啟動(dòng)，應(yīng)力求在短期內(nèi)有明顯成效；加快推進(jìn)對(duì)創(chuàng)新影響大、企業(yè)呼聲強(qiáng)烈的行業(yè)監(jiān)管體制改革。

理順政企關(guān)系和轉(zhuǎn)變政府職能

70.7%的企業(yè)認(rèn)為，下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域是理順政企關(guān)系與轉(zhuǎn)變政府職能。

第一，行政審批事項(xiàng)多、效率低、困難大。一是行政審批事項(xiàng)多、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高、手續(xù)繁瑣、涉及部門多、程序不科學(xué)。“近三年，企業(yè)平均每年向政府申報(bào)、審批項(xiàng)目數(shù)量”為17.67個(gè)，企業(yè)認(rèn)為“不必要的審批事項(xiàng)”比例平均為21.2%，一般事項(xiàng)的審批部門平均5.67個(gè)，涉及審批程序平均9.40道。例如，管理互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的部門多達(dá)22個(gè)；參與審批的多個(gè)部門資料不統(tǒng)一、資格不互認(rèn)，申報(bào)企業(yè)每到一處都要重新認(rèn)證、重新準(zhǔn)備資料；整個(gè)審批過程需要交納各種費(fèi)用，如環(huán)評(píng)費(fèi)、節(jié)能評(píng)價(jià)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、可研費(fèi)、報(bào)告制作費(fèi)等。關(guān)于當(dāng)前行政審批中最需要改進(jìn)的問題，47.7%的企業(yè)認(rèn)為是“減少審批層級(jí)，明確各級(jí)部門審批權(quán)限”，24.7%的企業(yè)認(rèn)為是“提高審批效率，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制”，其他改進(jìn)包括“減少審批事項(xiàng)，放松管制”和“增加關(guān)于審批標(biāo)準(zhǔn)和流程的透明度”。二是核準(zhǔn)制、備案制都成了審批制，成為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的新門檻，直接影響到企業(yè)的決策效率，企業(yè)甚至因此而喪失了好的投資機(jī)會(huì)。另外，核準(zhǔn)與備案項(xiàng)目多、權(quán)力過于集中。

課題組建議，首先應(yīng)減少審批事項(xiàng)、規(guī)范審批程序、下放審批權(quán)力、提高審批效率。其次，應(yīng)重新梳理審批事項(xiàng)，大幅減少企業(yè)常規(guī)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的審批，將部分核準(zhǔn)項(xiàng)目改為備案項(xiàng)目，對(duì)備案項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)真正意義上的“存檔備查”。

第二，市場(chǎng)監(jiān)管職能不到位、政出多門。一是政府沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用。關(guān)于“政府市場(chǎng)監(jiān)管能力在促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)方面所起的作用”，50.6%的企業(yè)認(rèn)為“作用有限”，33.6%的企業(yè)認(rèn)為“缺位、越位、錯(cuò)位嚴(yán)重，該管的不管，不該管的管太多”。二是政出多門、關(guān)系復(fù)雜。不少企業(yè)反映，經(jīng)常遇到中央與地方之間、部門與部門之間政策不能銜接甚至相互打架的情況。如在個(gè)別地區(qū)，國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的外商投資獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目卻被省發(fā)改委定位為限制類。

課題組建議：首先應(yīng)以“服務(wù)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)”轉(zhuǎn)變政府宏觀管理方式。相關(guān)部門應(yīng)將工作重點(diǎn)從管理企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)。其次，在政策的制定和調(diào)整的過程中要充分尊重并聽取行業(yè)和企業(yè)的意見。要建立企業(yè)申訴渠道，設(shè)立政策評(píng)估機(jī)制。再次，應(yīng)充分整合政府信息資源，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。中央與地方之間、政府各部門之間要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制；加快電子政務(wù)步伐，優(yōu)化行政流程，提高行政效率。

第三，“政府缺乏誠(chéng)信”“政策變化頻繁，企業(yè)缺乏穩(wěn)定預(yù)期”是調(diào)查中企業(yè)反映非常強(qiáng)烈的問題。一是地方政府承諾經(jīng)常難兌現(xiàn)。招商引資政策中優(yōu)惠政策、承諾提供的條件很明確，但企業(yè)投資之后經(jīng)常不能兌現(xiàn)；政府采購(gòu)存在“霸王條款”。二是中央一些部門如原鐵道部長(zhǎng)期拖欠工程款項(xiàng)。三是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化快，企業(yè)沒有穩(wěn)定而準(zhǔn)確的預(yù)期，經(jīng)常無所適從。60.9%的企業(yè)在回答“政府在宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理中存在的突出問題”時(shí)，選擇了“政策變化頻繁，企業(yè)缺乏穩(wěn)定預(yù)期”。

課題組建議，當(dāng)前政府要在提升誠(chéng)信方面起表率作用，重點(diǎn)在于還清舊賬、履行承諾。要集中力量摸清政府拖欠情況，包括被拖欠主體、拖欠事項(xiàng)和事由、拖欠金額、償還能力等，出臺(tái)專門政策解決，以挽回政府形象，維護(hù)企業(yè)利益。其次，解決企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第四，地方保護(hù)雖有明顯改善但仍然較為嚴(yán)重。關(guān)于“企業(yè)遇到的地方保護(hù)”，66.8%企業(yè)認(rèn)為最主要的是“政府對(duì)本地產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)”；關(guān)于“地方保護(hù)產(chǎn)生的主要原因”，58%的企業(yè)選擇“保護(hù)地方稅收和就業(yè)”。政府保護(hù)的手段越來越多，通常采取許可、質(zhì)檢、備案、股本比例限制、優(yōu)惠政策等行政手段保護(hù)本地產(chǎn)品、本地市場(chǎng)和本地資源，影響跨地區(qū)發(fā)展企業(yè)的產(chǎn)品銷售和項(xiàng)目投資。

課題組建議，應(yīng)以改革來破除地方保護(hù)。改革目前地方與中央的利益分配格局，讓地方政府有更多并且穩(wěn)定的收入；改革地方政府績(jī)效考核方式，引導(dǎo)地方政府將注意力從“比數(shù)據(jù)”“拼規(guī)模”“造形象”轉(zhuǎn)向“比服務(wù)”“拼實(shí)力”“促創(chuàng)新”。