今日（9月29日），是中國(guó)新一輪改革開放的試驗(yàn)田——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）設(shè)立一周年的日子。

為適應(yīng)在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要，國(guó)務(wù)院昨日（9月28日）發(fā)布了《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，以從法規(guī)層面上落實(shí)開放措施。

根據(jù)上述文件，國(guó)務(wù)院決定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入特別管理措施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者整理發(fā)現(xiàn)，調(diào)整后的27條準(zhǔn)入特別管理措施涉及國(guó)際海運(yùn)、鹽業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等多個(gè)行業(yè)，允許外商以獨(dú)資或合資的方式參與相關(guān)行業(yè)，或者放開對(duì)投資方、投資比例的限制。

多個(gè)領(lǐng)域允許外商獨(dú)資運(yùn)營(yíng)

根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、上海市人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時(shí)對(duì)本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與進(jìn)一步擴(kuò)大開放相適應(yīng)的管理制度。

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，調(diào)整的內(nèi)容主要是配合今年7月1日上海自貿(mào)區(qū)新增的31條擴(kuò)大開放措施，調(diào)整內(nèi)容分為27條。

例如，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定，鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)。根據(jù)調(diào)整實(shí)施措施，在自貿(mào)區(qū)“暫時(shí)停止實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事鹽的批發(fā)，服務(wù)范圍限于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。”

此次涉及的相關(guān)管理措施中，對(duì)外商介入相關(guān)行業(yè)的資質(zhì)要求、持股比例、經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍以及是否可以獨(dú)資等方面進(jìn)行了調(diào)整?？傮w來看，在涉及到的相關(guān)行業(yè)，加大了對(duì)外商開放的力度。

記者整理發(fā)現(xiàn)，在國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)、鹽業(yè)批發(fā)、原油采收率及相關(guān)新技術(shù)應(yīng)用、石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、豪華游輪游艇的設(shè)計(jì)、船舶艙室機(jī)械設(shè)計(jì)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件的設(shè)計(jì)制造與維修、鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)、航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)等方面都允許外商獨(dú)資運(yùn)營(yíng)。

這也意味著，此前備受業(yè)界關(guān)注的外商以獨(dú)資形式從事豪華郵輪、游艇的設(shè)計(jì)、外商以獨(dú)資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容都在法規(guī)層面得以確認(rèn)。

原油開發(fā)領(lǐng)域，最新規(guī)定顯示，允許外商以獨(dú)資形式從事提高原油采收率（以工程服務(wù)形式）及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，并非所有調(diào)整的特別管理措施中，都允許外商獨(dú)資運(yùn)行，例如在從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)方面，調(diào)整實(shí)施情況顯示，允許外商以合資、合作形式從事相關(guān)業(yè)務(wù)，而外商持股的比例則由之前的49%調(diào)整到最高51%。

在外商設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)方面，取消對(duì)外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制，并取消對(duì)投資方資質(zhì)的要求。

新設(shè)外商比去年增加10倍

在9月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市副市長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊表示，上海自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，一年來新增市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)，超過前20年保稅區(qū)所有企業(yè)的總量。

初步統(tǒng)計(jì)，上海自貿(mào)區(qū)目前已有283個(gè)項(xiàng)目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家，其中外資企業(yè)1677家，占13.7%，而一年來新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)相比去年增加了10倍。

“以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運(yùn)行，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。”艾寶俊如此評(píng)價(jià)自貿(mào)區(qū)一周年來的成就。

根據(jù)艾寶俊的表述，2014版負(fù)面清單將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條，調(diào)整率達(dá)26.8%，為中美BIT談判提供參考；負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，備案設(shè)立的企業(yè)占新設(shè)立企業(yè)的91%；企業(yè)準(zhǔn)入由“多個(gè)部門多頭受理”改為“一個(gè)部門、一個(gè)窗口集中受理”，內(nèi)資企業(yè)和負(fù)面清單以外的外資企業(yè)可在4個(gè)工作日內(nèi)一并領(lǐng)取到相關(guān)證照，比原來的29個(gè)工作日大幅縮減。

在不少人士看來，外資企業(yè)的迅猛增長(zhǎng)勢(shì)頭表明，以負(fù)面清單為核心的投資管理制度正在得到市場(chǎng)的認(rèn)可。商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文表示，負(fù)面清單代表新的外商管理制度的創(chuàng)新，準(zhǔn)入方面讓更多的外資可以進(jìn)來，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

“對(duì)于清單內(nèi)需要審批的，商務(wù)部也促成了將審批權(quán)下放到省級(jí)。走出去，采用了備案的方式，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)到海外投資只要備案就可以，不需要進(jìn)行專門的審批。”王受文表示。

此外，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，是上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的另一個(gè)特點(diǎn)。國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭說，企業(yè)由年檢改為提交年報(bào)，政府將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，也就是說，企業(yè)由過去的向政府部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)負(fù)責(zé)，以自己的信用做擔(dān)保，這種方式也在全國(guó)推廣。

部分措施調(diào)整情況

此次調(diào)整的上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入特別管理措施共27條，其中，調(diào)整后允許外商獨(dú)資運(yùn)營(yíng)的領(lǐng)域有19個(gè)，允許外商以合資、合作形式從事的領(lǐng)域有2個(gè)，并在6個(gè)領(lǐng)域取消對(duì)外商的限制。部分措施調(diào)整實(shí)施情況如下：

●允許外商以獨(dú)資形式從事國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)

●允許外商以獨(dú)資形式從事鹽的批發(fā)，服務(wù)范圍限于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)

●允許外商以獨(dú)資形式從事提高原油采收率（以工程服務(wù)形式）及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用

●允許外商以獨(dú)資形式從事物探、鉆井、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用

●允許外商以獨(dú)資形式投資與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路配套的乘客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，與高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路相關(guān)的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造、鐵路客車排污設(shè)備制造

●允許外商以獨(dú)資形式從事航空發(fā)動(dòng)機(jī)零部件的設(shè)計(jì)、制造與維修

●允許外商以獨(dú)資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)

●允許外商以獨(dú)資形式從事鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)

●允許外商以獨(dú)資形式從事航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)

●允許外商以獨(dú)資形式從事攝影服務(wù)（不含空中攝影等特技攝影服務(wù)）

●允許外商以合資、合作形式從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%

●允許外商以合資、合作形式（中方控股）從事中國(guó)傳統(tǒng)工藝的綠茶加工

●取消對(duì)外商投資進(jìn)出口商品認(rèn)證公司的限制，取消對(duì)投資方的資質(zhì)要求

●取消對(duì)外商投資15噸級(jí)以下（不含15噸）液壓挖掘機(jī)、3噸級(jí)以下（不含3噸）輪式裝載機(jī)制造的限制

●取消對(duì)外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制

●取消對(duì)外商投資房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司的限制