城鎮(zhèn)化是巨大商業(yè)機(jī)遇嗎？這個(gè)問題的答案似乎是明顯的。數(shù)億人口的轉(zhuǎn)移、幾十萬億投資的拉動(dòng)、數(shù)倍于農(nóng)村現(xiàn)有消費(fèi)的拉動(dòng)，怎么可能不帶來巨大商業(yè)利潤？

然而，政府與市場的資本博弈與合作，形成了極具中國特色的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)邏輯，中央和地方政府、企業(yè)都不可想當(dāng)然。

經(jīng)濟(jì)增長的政策腹地

要推行“人的城鎮(zhèn)化”，2.6億進(jìn)城農(nóng)民，國家需要跟進(jìn)26萬億元的政府投資，隨后，來自農(nóng)民進(jìn)城后的消費(fèi)力將進(jìn)入一個(gè)爆發(fā)期

城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有多關(guān)鍵？在中國政府看來，城鎮(zhèn)化就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊腹地。

“我們之所以有定力，是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)有巨大的韌性、彈性和回旋余地，空間比較大。而城鎮(zhèn)化就是這巨大的空間之一。”中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)說，面對當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和下行壓力，我們?nèi)匀灰３侄Γ瑘?jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，給市場以穩(wěn)定預(yù)期。

去年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長壓力明顯，但中央沒有通過量化寬松刺激經(jīng)濟(jì)，而是通過定向降準(zhǔn)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性定向調(diào)控。城鎮(zhèn)化同樣屬于“定向調(diào)控”的重點(diǎn)內(nèi)容之一。這一步棋，被廣泛認(rèn)同為“是遠(yuǎn)近結(jié)合一個(gè)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

但問題是，新型城鎮(zhèn)化，到底機(jī)遇在哪？推行新型城鎮(zhèn)化，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，貴在突出“新”字，核心是寫好“人”字。

對此，永隆銀行董事長、中國企業(yè)家俱樂部執(zhí)行理事馬蔚華認(rèn)為，正是因?yàn)橐匀藶楹诵?，才提供了以往城?zhèn)化不具備的商業(yè)機(jī)遇。“城鎮(zhèn)化率按照2013年公布的數(shù)據(jù)是53%，但那時(shí)候講的是以往的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅僅是蓋房子，不僅僅是把農(nóng)民的房子蓋成像城里一樣。過去農(nóng)民工到城里打工，他本質(zhì)還是農(nóng)民，到一定的時(shí)候還得回家種自己的自留地，這個(gè)不叫城鎮(zhèn)化。”

“所謂新城鎮(zhèn)化就是人的城鎮(zhèn)化，所謂人的城鎮(zhèn)化，是現(xiàn)在已經(jīng)在城里的2.6億農(nóng)民工，首先要變成城里人，首先戶籍要改變，不能是二元結(jié)構(gòu)了；其次是要和城里人一樣享受教育、養(yǎng)老、各種服務(wù)，享受城里人享受的一切。這是一個(gè)非常大的、勇敢的設(shè)想，2.6億農(nóng)民工，這是第一步。”馬蔚華分析。

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，能帶來多大商業(yè)機(jī)遇？中國經(jīng)濟(jì)的三駕馬車——出口、投資、消費(fèi)，其中兩駕馬車未來都將由城鎮(zhèn)化拉動(dòng)。“城鎮(zhèn)化會(huì)從兩個(gè)方面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，一個(gè)是拉動(dòng)投資，第二個(gè)是促進(jìn)消費(fèi)。”馬蔚華說。

僅政府投資這一項(xiàng)，城鎮(zhèn)化就將拉動(dòng)至少26萬億的政府投資，馬蔚華估算。“這個(gè)巨大的變化會(huì)給我們帶來非常多的機(jī)會(huì)，與服務(wù)業(yè)是非常有關(guān)聯(lián)的。2.6億農(nóng)民進(jìn)城了，過去計(jì)算過一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城，國家至少投資10萬元，基礎(chǔ)設(shè)施投資，算算2.6億人需要多少政府投資？”

26萬億僅是政府投資，更大的市場來自農(nóng)民進(jìn)城后的消費(fèi)力爆發(fā)。“城里人的消費(fèi)、農(nóng)民的消費(fèi)有巨大的差別，目前城里人的消費(fèi)是農(nóng)民消費(fèi)的3.6倍。”

馬蔚華說城鎮(zhèn)化是中國未來20到30年經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)強(qiáng)有力的動(dòng)力，“過去的30年，城鎮(zhèn)化率每年幾乎增長將近1%，這個(gè)速度也是世界各國歷史上最快的。我們按照這個(gè)速度，現(xiàn)在達(dá)到53%城鎮(zhèn)化率，美國是70%，因此未來每年一個(gè)百分點(diǎn)的增長了率，至少也得20年才能趕上美國，因此城鎮(zhèn)化是未來增長的一個(gè)新動(dòng)力”。

消費(fèi)為什么沒起來

理論上，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然帶來消費(fèi)率上升，但在中國過去的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換中，這種消費(fèi)的爆發(fā)式增長并未出現(xiàn)，這又是為何？又該如何在新型城鎮(zhèn)化中改革

然而，中國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)悖論。以往的城鎮(zhèn)化不僅沒能帶來消費(fèi)率上升，反而導(dǎo)致大幅下降。“中國城鎮(zhèn)化率年均提高近1個(gè)百分點(diǎn)，大大快于同期世界城鎮(zhèn)化水平年均提高約0.39個(gè)百分點(diǎn)的速度。但我們卻并未看到消費(fèi)率隨之增長，我國的居民消費(fèi)率自1978年的48.79%回落至2011年的35.42%。與發(fā)展路徑可以借鑒的韓國相比，當(dāng)前城鎮(zhèn)化率與其1968年水平基本一致，但居民消費(fèi)率卻遠(yuǎn)低于韓國當(dāng)時(shí)75%的水平。”北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙曉與北京科技大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究組成員岳安時(shí)共同研究發(fā)現(xiàn)。

為什么城鎮(zhèn)化反而導(dǎo)致消費(fèi)率下降？他們的研究表明，“不是因?yàn)槌擎?zhèn)化推動(dòng)消費(fèi)增長的理論出現(xiàn)了問題，而是我國城鎮(zhèn)化效率出現(xiàn)了問題。城鎮(zhèn)化無法有效推動(dòng)消費(fèi)，是在我國特殊的國情下產(chǎn)生的現(xiàn)象，要分析其問題來源，則不能只孤立地分析城鎮(zhèn)化，而是要將城鎮(zhèn)化結(jié)合消費(fèi)與工業(yè)化來進(jìn)行分析。”

中國城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，又回到經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的“先有雞還是先有蛋”問題：工業(yè)發(fā)展和提高消費(fèi)能力，究竟哪個(gè)應(yīng)先得到刺激？

這是一個(gè)循環(huán)的圈。“圈”的一邊，是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)通過增加居民收入、改善消費(fèi)條件、增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)等途徑進(jìn)而傳導(dǎo)至居民消費(fèi)，使得消費(fèi)水平增加。而“圈”的另一邊，居民消費(fèi)水平的增加使得需求上漲，進(jìn)而帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，提供更多的供給，供給增加后工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了拉動(dòng)就業(yè)、增加收入的作用，進(jìn)而傳導(dǎo)至城鎮(zhèn)化，由此形成了一個(gè)良性的循環(huán)。

因此按照此邏輯，趙曉與岳安時(shí)的共同研究分析認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化未能有效推動(dòng)消費(fèi)的原因可能有兩點(diǎn)：一是工業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，使得工業(yè)化形成的供給無法被當(dāng)前需求消化；二是城鎮(zhèn)化無法對居民消費(fèi)形成有效的傳導(dǎo)過程。這樣就形成了只能消費(fèi)單方向地驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化卻無法有效促動(dòng)消費(fèi)的悖論。”

于是，連城鎮(zhèn)化依靠農(nóng)民工進(jìn)城的這一模式，都可能成為“緣木求魚”，因?yàn)樗赡懿⒉环现袊母锏奶厥庖?guī)律。“由此，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相對來說陷入了一個(gè)十分困難的境地，其單獨(dú)依靠農(nóng)村人口進(jìn)城而提高人口城鎮(zhèn)化的手段是不可持續(xù)的，同時(shí)也是破壞城鎮(zhèn)化發(fā)展良性機(jī)制的一種盲目手段。”上述的共同研究認(rèn)為。

這并非一家之言。實(shí)際上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵也在“新常態(tài)新機(jī)遇”的達(dá)沃斯主題晚宴上，將這個(gè)悖論作為中國城鎮(zhèn)化必須攻克的轉(zhuǎn)型難題。“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，意味著怎么來拉動(dòng)需求的轉(zhuǎn)型。這就要靠改革。但我們現(xiàn)有的一些改革政策，能不能刺激經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的產(chǎn)生？這是最大、最值得研究的問題。目前口號是高高舉起，各種利益進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府處于市場角色轉(zhuǎn)化過程中。而政府強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)化，使我們很多改革難以進(jìn)行。”

同時(shí)，城鎮(zhèn)化一直面臨的另一矛盾是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)致所需要的勞動(dòng)力減少，意味著城市中適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，隨著資本、技術(shù)的發(fā)展而減少。因此，李鐵建議企業(yè)不可盲目樂觀城鎮(zhèn)化的商業(yè)機(jī)遇，政府更不可只盯著城鎮(zhèn)化指標(biāo)，“勞動(dòng)力成本在上升，如果實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力，已經(jīng)成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。所以政府對戶口的管理也要遵循這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律，考慮長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益”。