“煤炭行業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該遵循政策引導(dǎo)和市場作用相結(jié)合，要從政府角度要進(jìn)行引導(dǎo)，另外，要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用。”7月13日，在《中國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵問題研究報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，煤炭科學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃院副院長吳立新指出。
來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2016年煤炭行業(yè)已化解產(chǎn)能2.9億噸以上，提前超額完成2.5億噸的年度目標(biāo)任務(wù)，一批違法違規(guī)、落后產(chǎn)能已經(jīng)依法關(guān)閉退出。與此同時(shí)，煤炭行業(yè)也積極推進(jìn)了職工安置和債務(wù)處置，企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化，都取得了取得了明顯成效。
化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)改革的核心問題
進(jìn)入2017年以來，煤炭去產(chǎn)能工作持續(xù)開展并已取得積極成效。資料表明，截至今年4月底，全國共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，已完成年度任務(wù)的46%。
從2013年煤炭消費(fèi)峰值42.44億噸到2016年的37.83億噸，三年間共減少了4.61億噸煤炭消費(fèi)。煤炭生產(chǎn)量從2013年39.74億噸原煤，下降到2016年的34.1億噸，三年間共減少了5.64億噸原煤。吳立新表示，這和化解落后產(chǎn)能的進(jìn)度比，任務(wù)仍然是長期且艱巨的。
在她和她的團(tuán)隊(duì)看來，雖然目前煤炭化解過剩產(chǎn)能取得了一定的成績，但形勢依然嚴(yán)峻。
《中國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵問題研究報(bào)告》指出，目前煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能面臨職工安置困難、企業(yè)杠桿增加、負(fù)債問題突出、煤炭成本構(gòu)成復(fù)雜導(dǎo)致降成本難度大、行業(yè)管理體制阻礙煤炭市場化進(jìn)程等問題，提升行業(yè)整體科學(xué)產(chǎn)能水平任重道遠(yuǎn)。
人員安置是煤炭化解產(chǎn)能過程中廣為關(guān)注的話題，去年，國家設(shè)立了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于化解過剩產(chǎn)能過程中的企業(yè)職工安置和就業(yè)。
吳立新指出，目前煤炭企業(yè)人員安置的主要困難在于，在崗勞動(dòng)力技能和技術(shù)結(jié)構(gòu)比較單一，轉(zhuǎn)崗困難，加之非生產(chǎn)人員較多，安置量比較大。其次，地方政府提供的崗位都是農(nóng)墾等公益性崗位，很難滿足大量的需求和高端需求。另外，目前國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于欠發(fā)的資金、欠繳社保、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和提前退養(yǎng)基本生活費(fèi)等，轉(zhuǎn)崗和崗位培訓(xùn)亟待出臺(tái)相關(guān)政策支持。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)、匹配地方發(fā)展需求是供給側(cè)改革的關(guān)鍵
在2017年上半年，國家發(fā)改委連續(xù)召開專門會(huì)議來穩(wěn)定煤炭市場預(yù)期，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“放管服”要求，加快推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。
在場專家指出，我國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革要通過去產(chǎn)能，達(dá)到優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，匹配社會(huì)需求。
《中國煤炭行業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵問題研究報(bào)告》根據(jù)行政區(qū)劃、煤炭地質(zhì)條件、安全生產(chǎn)條件等因素將我國煤炭生產(chǎn)細(xì)分為五個(gè)區(qū)域，即：晉陜蒙寧甘區(qū)、華東區(qū)、華南區(qū)、東北區(qū)、新青區(qū)，以此為依據(jù)初步細(xì)分了“十三五”期間去產(chǎn)能總目標(biāo)為10億噸。其中，東北區(qū)10488萬噸;華東區(qū)30975萬噸;華南區(qū)22598萬噸;晉陜蒙寧甘區(qū)35339萬噸;新青區(qū)600萬噸。
以《關(guān)于推進(jìn)煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》為基礎(chǔ)，結(jié)合我國煤炭行業(yè)實(shí)際情況。該報(bào)告指出，在標(biāo)準(zhǔn)的政策場景和煤控場景下，2020年中國煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例的目標(biāo)為將達(dá)到71%。2030年之后，淘汰或改造升級(jí)約20億噸非科學(xué)產(chǎn)能，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例提升至100%。，“十三五”期間行業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
煤炭目前煤炭化解過剩產(chǎn)能等政策短期內(nèi)獲得了令人矚目的成效，怎樣才能持續(xù)發(fā)力?該報(bào)告指出，在前期去產(chǎn)能的成果基礎(chǔ)上，未來在合法合規(guī)的前提下，遵循市場機(jī)制，通過安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，政府引導(dǎo)和規(guī)范市場規(guī)則，建立公平競爭的制度環(huán)境，通過優(yōu)勝劣汰的競爭，將破壞環(huán)境、安全隱患多、經(jīng)濟(jì)效益差和虧損的煤企淘汰掉，企業(yè)根據(jù)市場供需來調(diào)整煤炭產(chǎn)量，減少成本高、質(zhì)量差的煤礦產(chǎn)量。
針對該問題，記者采訪了中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部副主任郭中華。他認(rèn)為:“長效措施還是要看市場，要尊重市場在資源配置中的決定性作用。建立公開、透明的市場準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持市場化法治化原則，建立公平競爭的制度環(huán)境。”
對于近期煤價(jià)上漲的現(xiàn)狀，郭中華對記者表示，煤炭行業(yè)與電力行業(yè)之間是相互依存的關(guān)系，目前看來二者關(guān)系還較為平穩(wěn)。“電企和煤企總的營利水平基本上是變化很小的一個(gè)值，一個(gè)蛋糕大家能夠合理劃分，大家都能接受，這才是一個(gè)好的價(jià)格。從目前來看，秦皇島5500大卡電煤價(jià)格大約在550元比較合理。”郭中華說。
“一帶一路”是煤炭行業(yè)“走出去”的窗口
“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作也是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革轉(zhuǎn)型升級(jí)重要的方向。吳立新認(rèn)為，煤炭企業(yè)“走出去”雖然比其他行業(yè)起步稍晚，但也積累了一定的國際化經(jīng)營管理和人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。通過“一帶一路”國際合作，各煤炭企業(yè)不僅在技術(shù)上加強(qiáng)了國內(nèi)外企業(yè)合作，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了在項(xiàng)目上的互利共贏。
該報(bào)告認(rèn)為，煤炭行業(yè)應(yīng)利用“一帶一路”機(jī)遇，拓展煤炭企業(yè)“走出去”空間。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能、裝備、服務(wù)交流合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛禾靠茖W(xué)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，拓展煤炭企業(yè)走出去空間，贏得國際舞臺(tái)上利益相關(guān)方的更多信賴。
以投融資和股權(quán)買賣等資本運(yùn)營為例，煤炭企業(yè)可以從股權(quán)融合及業(yè)務(wù)合作進(jìn)行布局，開展合作經(jīng)營，或形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)也可以進(jìn)行貿(mào)易布局，關(guān)注煤炭出口國和煤炭進(jìn)口國來參與全球煤炭市場貿(mào)易分工。最后，還可以從煤炭開發(fā)清潔利用，在全產(chǎn)業(yè)鏈一體化方面，讓煤炭產(chǎn)業(yè)“走出去”走的更遠(yuǎn)，走得更好。
