2017年，全國經(jīng)濟回暖，煤炭消費量有所增加，電力和工業(yè)部門的煤耗上升為今年的煤控工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”是2017年中國煤控項目工作的重心。第四屆中國煤炭消費總量控制與能源轉(zhuǎn)型國際研討會日前在京召開。大會以“砥礪前行，保衛(wèi)藍天”為主題，在國內(nèi)外新形勢的機遇與挑戰(zhàn)下，總結(jié)經(jīng)驗教訓，開啟能源轉(zhuǎn)型和空氣污染治理的新篇章。本次會議由中國節(jié)能協(xié)會和“中國煤控項目”課題組共同主辦。
綠色低碳發(fā)展之路不動搖
黨的十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
本次會議上，中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦指出，從支撐我國經(jīng)濟增長的因素和條件看，鋼鐵、煤炭等重要工業(yè)品相繼出現(xiàn)了歷史需求峰值，增長速度明顯減緩，產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品庫存過多等問題突出。同時，土地等資源價格上升，生態(tài)環(huán)境壓力加大。劉世錦提出，綠色發(fā)展包括但不限于傳統(tǒng)意義上的環(huán)保，而是一場全方位的經(jīng)濟社會變革，帶動了消費方式、生產(chǎn)方式、流通方式、生活方式和創(chuàng)新方式的重大變革，帶來了新的消費升級動能、經(jīng)濟增長動能和創(chuàng)新發(fā)展動能，從長遠看，將會形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式和社會文明形態(tài)。綠色發(fā)展改變了成本收益核算的理念、內(nèi)容和方法。綠色發(fā)展不是昂貴的、高成本的，通過技術和制度創(chuàng)新，應當也完全可以是低成本、高收益的，是具有長期穩(wěn)定國際競爭力的。
今年是《大氣十條》的收官之年。清華大學環(huán)境學院院長、中國工程院院士賀克斌表示，環(huán)保上中國有自信。中國現(xiàn)在面臨的污染源體系，是復雜的污染源體系?？赡芟冗M的生產(chǎn)體系在中國找得到，落后的生產(chǎn)工藝也沒有全淘汰，在這樣一個技術頻譜最寬的工業(yè)體系中，我國面臨的污染源的治理也是最復雜的。我國走了一條跟國際上不完全相同的道路，是我國科研人員與國際經(jīng)驗相結(jié)合，走出的一條自己的路。這條路是新的，也是非常見效的。
新形勢下煤控工作任重道遠
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第一次設定了與煤炭消費總量有關的約束性指標。提出到2020年，煤炭消費比重降低到58%以下，煤電機組供電煤耗達到310克標準煤/千瓦時以下的目標。這對推動能源轉(zhuǎn)型、治理空氣污染和應對氣候變化有重要意義。然而，2017年前三季度，煤炭消費量并沒有負增長，工業(yè)部門的用煤量比去年提高了1.6%，這必須要引起足夠警惕。落實工業(yè)部門的煤控和污染物減排工作，是落實《大氣十條》，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵。自然資源保護協(xié)會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強指出，要采取有效措施，使煤炭消費繼續(xù)保持在下降的通道中，爭取將部門的煤控經(jīng)驗與地方試點相結(jié)合，實現(xiàn)2020年比2015年減少煤炭消費4.2億噸的目標。
會上，中國煤控項目散煤治理課題組發(fā)布了《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2017》。該報告的研究范圍包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活散燒煤、農(nóng)業(yè)散燒煤、商業(yè)及公共機構(gòu)散燒煤以及工業(yè)領域中35蒸噸及以下的燃煤小鍋爐和工業(yè)小窯爐散燒煤。根據(jù)調(diào)研，2015年全國散煤消費量約7.5億噸，主要集中于工業(yè)和民用量大領域。其中，10蒸噸及以下燃煤小鍋爐是工業(yè)小鍋爐散煤治理的關鍵，淘汰落后產(chǎn)能是工業(yè)小窯爐散煤治理的重要內(nèi)容;推進北方地區(qū)清潔取暖是民用散煤治理的重要抓手。
《報告》表明，在燃煤小鍋爐治理過程當中，首先要對燃煤小鍋爐進行全國性普查，包括在線登記系統(tǒng)，能夠追蹤到燃煤小鍋爐使用和淘汰、整治的進度。在小鍋爐治理過程當中，要堅持以污染物排放控制為核心，考慮到在特定領域以及在一些特別高效的運用方式，在個別地方也可以考慮設立專項改造資金，來加快工業(yè)小鍋爐的整治。最后，基于對散煤基本現(xiàn)狀的研究，結(jié)合中國煤控項目2020煤控目標，《報告》中提出散煤2020控制目標，力爭減少2億噸，2017年力爭減少7000萬噸。
國家發(fā)改委能源研究所副所長張有生表示，未來煤炭的下降不會像過去三年大幅度下降，只能說微降。但是其他的優(yōu)質(zhì)能源，包括非化石能源發(fā)展步伐依然要保持快速階段，盡管煤炭降低較慢，但是58%的煤控目標還是可以實現(xiàn)。
通過供給側(cè)改革實現(xiàn)煤控目標
國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心副研究員谷立靜指出，重點用能行業(yè)部門是煤控工作的主戰(zhàn)場。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與煤控全面結(jié)合，互相促進，這是實現(xiàn)比國家目標更積極的35億噸煤控目標的前提。部門層面煤控和“三去一降一補”的具體任務取得了階段性成果，鋼鐵、煤炭超額完成國家去產(chǎn)能任務，電力、水泥等行業(yè)能效達到世界先進水平，行業(yè)經(jīng)濟效益逐步恢復。從煤控的減量、替代、清潔三大途徑上來看，節(jié)能的潛力仍然排在第一位，能源替代是未來的方向。因此，要結(jié)合行業(yè)的具體特點，進一步明確能源替代的使用領域，在手段上要進一步發(fā)揮市場機制，在政府的行政手段上要從供給側(cè)角度進行改革和創(chuàng)新，發(fā)掘跨行業(yè)，跨地區(qū)的系統(tǒng)節(jié)能。
煤電方面，華北電力大學教授袁家海指出，通過穩(wěn)步推進需求側(cè)管理，可以提升能效電量。他指出，假設從2017年起，通過各種手段實現(xiàn)150億千瓦時的能效節(jié)能電量，并逐年增加50億千瓦時，爭取到2020年可實現(xiàn)900億千瓦時累計節(jié)電量。如果棄風棄光如期改善，提高可再生能源電力消納能力，預計2020年全國棄風率有望控制在5%以內(nèi)，相應地風電設備利用小時數(shù)將達到2000小時。如能以經(jīng)濟調(diào)度替代三公調(diào)度，可以實現(xiàn)供電煤耗額外下降2克/千瓦時。上述3條措施合計在2020年可實現(xiàn)0.56億噸標準煤節(jié)約量。
楊富強表示，不能犧牲環(huán)境促進經(jīng)濟的發(fā)展，同樣也不能犧牲民生來促進能源轉(zhuǎn)型，所以煤控一定要考慮到所有的因素。要繼續(xù)抓緊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松，增效減排，同時推進政府機構(gòu)改革。要擺脫煤炭依賴，跨越石油時代，擁抱新能源時代。
