2016年是“十三五”的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。一年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績。

闖關(guān)奪隘迎難而上

2015年11月份，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”率先破題。從2013年中央認為我國經(jīng)濟進入“三期疊加”階段，到2014年對“新常態(tài)”作系統(tǒng)性理論論述，再到2015年底的中央經(jīng)濟工作會議對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作出全鏈條部署，這是一個不斷探索、深化認識的過程。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

——看國際，當(dāng)前世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整，國際市場有效需求急劇萎縮，經(jīng)濟增長遠低于潛在產(chǎn)出水平。我國作為世界第二大經(jīng)濟體、最大貨物出口國、第二大貨物進口國，在世界經(jīng)濟和全球治理中的分量迅速上升，需要從供給側(cè)發(fā)力，找準在世界供給市場上的定位。

——看國內(nèi)，經(jīng)濟大而不強、臃腫虛胖體弱問題依然明顯。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口。再比如，我國一些有大量購買力支撐的消費需求在國內(nèi)得不到有效滿足，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，購買的商品已從奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸，大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。

解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須依靠供給側(cè)改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“怎么辦”？習(xí)近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟供給側(cè)存在的問題。

既做減法又做加法

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力。2015年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)。五大重點任務(wù)是一個系統(tǒng)設(shè)計，從長期看，各項任務(wù)都有利于增強發(fā)展動力；從短期看，不同任務(wù)之間又具有“對沖”作用。落實好“三去一降一補”，需要運用辯證思維，把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系。

今年以來，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)加碼，“三去一降一補”按照“有力、有度、有效”的要求扎實推進。

去產(chǎn)能是五大任務(wù)之首。要用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，用3年到5年時間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這是我們從自身長遠發(fā)展出發(fā)，從去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長出發(fā)，自主采取的行動。中國在去產(chǎn)能方面，力度最大，措施最實，說到就會做到。

2016年2月份，國務(wù)院發(fā)布鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見，此后，財政部、人社部、國土資源部等多個部門陸續(xù)印發(fā)8個配套文件，在財稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保等方面做出保障。

中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。通過去產(chǎn)能，煤炭鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟運行狀況明顯好轉(zhuǎn)、發(fā)展環(huán)境明顯改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進展，對宏觀經(jīng)濟的積極影響也逐漸增強。

去庫存方面，堅持因地制宜、因城施策，逐步化解房地產(chǎn)庫存。國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，構(gòu)建購租并舉的住房制度，并繼續(xù)加大棚改安置和公租房保障貨幣化力度。今年以來，還出臺了差別化的信貸、稅收優(yōu)惠等多項政策，促進商品房庫存有效化解。10月末，全國商品房待售面積69522萬平方米，連續(xù)8個月減少；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨同比下降0.3%，延續(xù)了年初以來的下降趨勢。

去杠桿方面，國務(wù)院正式公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及其附件《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，通過頂層設(shè)計，運用市場化、法治化方式，采取綜合措施逐步降低非金融類企業(yè)杠桿率。10月末，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.1%，同比下降0.7個百分點，環(huán)比下降0.2個百分點。

降成本方面，今年8月，國務(wù)院發(fā)布《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，從降低稅費負擔(dān)、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用能用地成本、降低物流成本、提高資金周轉(zhuǎn)效率、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛8個方面提出了30項具體措施。財政部副部長史耀斌介紹說，自今年5月1日全面推開營改增試點后，2016年全年減稅預(yù)計超過5000億元，用政府收入的“減法”，換取了企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。據(jù)統(tǒng)計，10月份，工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.73元，同比下降0.13元。

加力補短板，實現(xiàn)“加減”并舉，是全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。今年以來，我國著力加大積極財政政策實施力度，聚焦脫貧攻堅、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動能培育等重點領(lǐng)域，注重體制機制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。2016年，中央財政大幅度增加財政扶貧資金投入規(guī)模，預(yù)算安排中央財政扶貧資金補助地方部分660.95億元，比上年增長43.4%，并已全部撥付。

精準發(fā)力持續(xù)用力

從10月份經(jīng)濟運行情況來看，呈現(xiàn)出四個平穩(wěn)、四個改善的特點——生產(chǎn)、需求、就業(yè)總體平穩(wěn)，利潤增勢平穩(wěn)；供求關(guān)系有所改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善、增長動力明顯改善、市場預(yù)期明顯改善。“這充分說明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一系列組合政策的效果正在不斷顯現(xiàn)。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇說。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持抓重點和帶整體相結(jié)合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接，精準發(fā)力、持續(xù)用力，推動改革不斷取得新成效。

以五大重點任務(wù)為例，盡管其具體內(nèi)容很多，但病根都是體制問題。無論是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，還是降低企業(yè)成本、補齊發(fā)展短板，都需要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費負擔(dān)、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財稅、金融體制；擴大有效投資補短板，必須改革財稅、金融、投融資體制。深改組第二十四次會議強調(diào)指出，要加快國有企業(yè)、財稅金融、價格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、社會保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟的新常態(tài)特征進一步顯現(xiàn)，“十三五”及今后一個時期，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。只要我們堅定改革信心，增強改革定力，堅定不移以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實好“三去一降一補”重點任務(wù)，經(jīng)濟社會就會獲得持續(xù)健康發(fā)展的新動能。