發(fā)展事關(guān)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、國(guó)防等各個(gè)方面，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和““兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記提出“能源革命”時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，找到順應(yīng)能源大勢(shì)之道”。

推進(jìn)“能源革命”不可能一蹴而就，在此過(guò)程中需時(shí)時(shí)把握好一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：我們必須走在正確的、“順應(yīng)能源大勢(shì)”的軌道上——既要符合科學(xué)規(guī)律、又要適合我國(guó)國(guó)情，絕不能犯重大方向性的錯(cuò)誤、讓“劣幣驅(qū)良幣”。

在我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，如何確立更加適合我國(guó)國(guó)情的能源結(jié)構(gòu)?如何提升我國(guó)能源的自主保障能力?如何建立更加科學(xué)有效的能源產(chǎn)業(yè)政策?這些關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)的方向性問(wèn)題，都需要認(rèn)真研究探索。

當(dāng)前能源行業(yè)值得注意的幾種現(xiàn)象

1.霧霾污染肆虐情況下，清潔電力每年浪費(fèi)1300億度，相當(dāng)于1.6個(gè)三峽工程被閑置。

近30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)是當(dāng)前嚴(yán)重霧霾的重要原因。我國(guó)人口不到全球20%，國(guó)土面積僅占世界7%，但每年煤炭消耗量早在2011年就已高達(dá)全球一半，且又主要集中在我國(guó)東中部地區(qū)，導(dǎo)致污染物濃度大大超過(guò)了大氣環(huán)境的承載力極限。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，用清潔能源代替燃煤是根治霧霾的必然選擇，也是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资昵爸卫砜諝馕廴镜墓餐?jīng)驗(yàn)。

然而，在近年我國(guó)社會(huì)新增用電需求已完全可用新增的可再生能源來(lái)滿足的情況下，清潔電力的浪費(fèi)(棄水、棄風(fēng)、棄光)卻越來(lái)越嚴(yán)重。2016年僅川滇兩省已投運(yùn)水電站的棄水電量就高達(dá)800億度，三北地區(qū)棄風(fēng)棄光電量500多億度。我國(guó)每年白白扔掉的清潔電力已至少在1300億度水平。

1300億度電/年是什么概念?比北京、天津、江西等14省份的各自年用電量還多，相當(dāng)于1.6個(gè)三峽工程完全被閑置，相當(dāng)于湘鄂贛等內(nèi)陸地區(qū)根本不必冒長(zhǎng)江核泄漏之巨大風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)18個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站(每年產(chǎn)生約500噸核廢料)，相當(dāng)于燃煤電廠每年可減少約6000萬(wàn)噸煤炭的消耗、減排1.1億噸CO2和180萬(wàn)噸SO2。

而更糟糕的是，目前的驚人浪費(fèi)還遠(yuǎn)未“見(jiàn)頂”。隨著在建水電站的投運(yùn)，“十三五”期間僅川滇兩省的棄水電量就將從目前每年800億度飆升至1000億度以上。

2.在國(guó)家嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩情況下，已嚴(yán)重過(guò)剩的煤電裝機(jī)卻仍在擴(kuò)容。

近年電力總體供大于求，燃煤電廠2016年設(shè)備平均利用小時(shí)已降至4165小時(shí)，為1964年以來(lái)最低水平。但因火電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放，全國(guó)煤電建設(shè)不僅沒(méi)有放緩，反而出現(xiàn)了前所未有的高潮。2015年全國(guó)各地上馬的火電項(xiàng)目120個(gè)、新增裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦，規(guī)模為“十二五”之最。四川省甚至在火電嚴(yán)重虧損、近2000萬(wàn)千瓦水電無(wú)處消納的情況下，還核準(zhǔn)了2臺(tái)百萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組上馬。盡管2016年國(guó)家能源局為遏制煤電無(wú)序擴(kuò)張下發(fā)了一系列文件，但并未徹底扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，當(dāng)年仍新增裝機(jī)約5000萬(wàn)千瓦，“搶建煤電”大潮下甚至發(fā)生了江西豐城電廠“11˙24”特別重大安全事故。“十三五”電力規(guī)劃確定2020年我國(guó)煤電裝機(jī)“力爭(zhēng)控制在11億千瓦以下”，但目前投運(yùn)和在建的裝機(jī)規(guī)模就已高達(dá)12億千瓦。

煤電逆勢(shì)擴(kuò)張與中央“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”方針背道而馳，且孕育著巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。目前五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率均超過(guò)80%，遠(yuǎn)高于國(guó)資委為央企設(shè)定的70%警戒線。

3.在送電通道具備情況下，受端省寧用當(dāng)?shù)孛弘娨膊灰ǖ岜阋饲鍧嵉乃姟?/p>

火電大擴(kuò)容的直接后果是嚴(yán)重?cái)D占了可再生能源的市場(chǎng)空間，該建的跨省送電通道被擱淺、該輸出的電力輸不出去，省際壁壘和地方保護(hù)已成清潔能源發(fā)展的嚴(yán)重羈絆。比如，2013年建成的四川德陽(yáng)至陜西寶雞的德寶直流輸電線路，盡管四川水電比火電便宜0.10元/度，但陜西因當(dāng)?shù)鼗痣娧b機(jī)大量過(guò)剩而不愿接受，致使德寶直流在2016年豐水期幾乎處于閑置狀態(tài)。

另外，雅礱江是我國(guó)第三大水電基地，早已納入國(guó)家規(guī)劃的“雅中特高壓直流工程”本為雅礱江中游水電外送江西而設(shè)計(jì)、原計(jì)劃2018～2019年建成投產(chǎn)，但因江西要上馬600萬(wàn)千瓦的煤電，使得這條已具備開(kāi)工條件的輸電工程被擱淺，原本明確的落地點(diǎn)不再明確。若此關(guān)鍵問(wèn)題繼續(xù)模糊下去，該輸電通道就無(wú)法開(kāi)工建設(shè)，更不可能在2020年前“建成投產(chǎn)”，屆時(shí)雅礱江中游在建、擬建的750萬(wàn)千瓦水電(已列入“十三五”電力規(guī)劃)，每年將至少白白流失300億度以上的清潔電力。

4.在“風(fēng)光”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來(lái)越大的情況下，不需補(bǔ)貼的水電卻無(wú)法優(yōu)先消納。

雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源，但十幾年來(lái)水電一直未能享受風(fēng)電、太陽(yáng)能等非水可再生能源的主要激勵(lì)政策。

水電當(dāng)前上網(wǎng)電價(jià)一般比火電低0.10元/度、比風(fēng)電低0.30元/度、比光伏低0.60元/度，且電能質(zhì)量好，可謂“物美價(jià)廉”。而現(xiàn)行政策在大大推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口越來(lái)越大，抬高了全社會(huì)用電成本。盡管可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)一再提高，但2015年前補(bǔ)貼資金缺口已高達(dá)400億元，2020年還將擴(kuò)大到750億元。如何拓展可再生能源補(bǔ)貼的資金規(guī)模已是當(dāng)務(wù)之急，而依靠國(guó)家補(bǔ)貼、不能“斷奶”也成為風(fēng)電、光伏備受詬病的重要原因之一。

此外，全國(guó)“一刀切”的非水可再生能源激勵(lì)政策已造成某些地區(qū)投資失序。比如，近8年來(lái)云南風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大(年均增幅78.8%)，其全額保障性收購(gòu)政策讓本已非常嚴(yán)重的云南棄水雪上加霜，不利于發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制。