油氣行業(yè)在我國能源供給側(cè)改革中占據(jù)重要地位。“十三五”期間，我國油氣行業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)以深化油氣體制改革為抓手，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，重點(diǎn)解決去產(chǎn)能、降成本、推改革、補(bǔ)短板、提效率、拓市場等六個(gè)方面的問題。

去產(chǎn)能：

妥善處理煉油、勘采相對過剩問題

在當(dāng)前國際油價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行的背景下，自產(chǎn)原油的經(jīng)濟(jì)性明顯下降，國內(nèi)原油產(chǎn)能出現(xiàn)階段性相對過剩。據(jù)中石化勝利油田分析，小營、義和莊、套兒河、喬莊等4個(gè)油田成本遠(yuǎn)高于當(dāng)前油價(jià)，每賣1噸油大約虧損2800元。同時(shí)，煉油環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。從生產(chǎn)端看，我國際原油加工量僅5億噸/年，但煉油能力已經(jīng)超過7.5億噸/年。按照85%的合理開工率計(jì)算，國內(nèi)煉油能力過剩超過原油生產(chǎn)能力1億噸/年。按照規(guī)劃，“十三五”將新增產(chǎn)能1.2億噸/年，總產(chǎn)能將超過8.5億噸/年。從消費(fèi)端看，自2010年起，我國成品油產(chǎn)量與消費(fèi)量的差值總體呈逐年遞增態(tài)勢，供大于求的局面正逐漸加劇。2015年成品油供應(yīng)過剩1973萬噸，較2014年擴(kuò)大478萬噸。隨著原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)的逐步放開，越來越多地方煉化企業(yè)將獲得優(yōu)質(zhì)原油資源，預(yù)計(jì)到2020年我國成品油供需富余量將達(dá)到4000萬噸。

因此，需要妥善處理產(chǎn)能過剩問題。在勘采環(huán)節(jié)，要打破少數(shù)國有油氣企業(yè)的壟斷，降低油氣產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高技術(shù)水平。同時(shí)，通過放開上游，引入社會資本，加大勘探開采投入力度，抑制落后產(chǎn)能增加。在煉油環(huán)節(jié)，加大對地方煉化企業(yè)的油品質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)管力度。構(gòu)建合理的成品油消費(fèi)稅分成機(jī)制，提高地方政府監(jiān)管積極性。

降成本：

有效降低油氣生產(chǎn)與使用成本

與國際同行相比，國內(nèi)主要油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本相對較高，效率有待提升。由于歷史原因，國內(nèi)主要油企長期承擔(dān)著“企業(yè)辦社會”的責(zé)任，“三供一業(yè)”壓力較大，主營業(yè)務(wù)與“三產(chǎn)多經(jīng)”混合經(jīng)營，需解決數(shù)百萬人的就業(yè)與生活，推高企業(yè)運(yùn)營成本。同時(shí)，一些老油田已進(jìn)入開發(fā)后期，含水量過高，產(chǎn)油效率低下，勘采綜合成本較高。與國際大型油氣企業(yè)相比，國內(nèi)油企人均貢獻(xiàn)率明顯偏低。從單位員工創(chuàng)造收益來看，與國際大型石油公司的差距較大。2013年，國外主要石油公司單位員工創(chuàng)造的收入是405萬美元/人，而國內(nèi)三大石油公司的平均水平不足95萬美元/人。此外，我國天然氣使用成本較高，抑制了天然氣消費(fèi)的快速增長。近年來，我國簽訂了多筆“照付不議”高價(jià)進(jìn)口天然氣合約，抬高了國內(nèi)天然氣價(jià)格。加之進(jìn)口受限，低價(jià)天然氣現(xiàn)階段尚無法大量進(jìn)入國內(nèi)市場，造成國內(nèi)消費(fèi)者用氣價(jià)格居高不下。

降低油氣成本需多策并舉。一是加快推進(jìn)國有油氣企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)主輔分離，移交“三供一業(yè)”，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是提升勘采、煉化等技術(shù)水平，促進(jìn)降本增效。三是強(qiáng)化市場競爭，推動企業(yè)降低成本，提高生產(chǎn)效率。四是妥善處理高價(jià)天然氣長貿(mào)合約。對于已簽訂的合約，采取分步、分?jǐn)傁姆绞?，由企業(yè)、社會和政府等分擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)主要份額。同時(shí)，系統(tǒng)、科學(xué)地設(shè)計(jì)長貿(mào)合約條款，選擇適宜的價(jià)格參照，商定價(jià)格調(diào)整公式和斜率，合理約定調(diào)整周期，提升合約談判能力。

推改革：

有序推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌母?/p>

油氣體制改革重在促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化，打破壟斷，促進(jìn)競爭，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，建立由市場決定的價(jià)格形成機(jī)制，不斷提高油氣保障能力。

一是逐步放開油氣勘查開采準(zhǔn)入。推進(jìn)礦權(quán)改革，改革油氣勘探開發(fā)專營制度，實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度，變“申請?jiān)谙?rdquo;方式為“競爭性出讓”方式。規(guī)范油氣企業(yè)勘查開采行為，設(shè)定最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，對未完成法定最低勘查投入的，依法追究探礦權(quán)人責(zé)任，直至注銷探礦權(quán)。

二是逐步放開油氣進(jìn)出口限制。鼓勵更多市場主體參與油氣資源進(jìn)出口，活躍油氣市場，利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場、兩種資源保障油氣安全。進(jìn)一步鼓勵具有一定資質(zhì)的各類原油加工企業(yè)使用進(jìn)口原油。

拓展天然氣資源進(jìn)口渠道，鼓勵民營資本參與天然氣進(jìn)口，加大天然氣管道、儲氣庫、液化天然氣(LNG)接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是推進(jìn)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)管道獨(dú)立，明確管道企業(yè)只提供輸送服務(wù)、收取管輸費(fèi)，不得參與上下游業(yè)務(wù)。逐步放開管網(wǎng)投資和建設(shè)，鼓勵多方投資者進(jìn)入。落實(shí)管網(wǎng)互聯(lián)互通及向第三方接入服務(wù)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)公平、公正地向所有用戶提供管輸、儲備、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

四是適時(shí)放開油氣競爭性環(huán)節(jié)政府定價(jià)。油氣領(lǐng)域政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。隨著油氣改革和價(jià)格改革的持續(xù)推進(jìn)，放開成品油價(jià)格的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。應(yīng)放開成品油終端銷售價(jià)格和進(jìn)出口權(quán)，保留政府在市場非正常時(shí)期的必要干預(yù)權(quán)。擇機(jī)逐步放開天然氣井口價(jià)和終端銷售價(jià)格，進(jìn)一步放開非居民用氣價(jià)格，推進(jìn)非居民用氣的市場化交易。同時(shí)，加強(qiáng)政府對自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格的監(jiān)管。

五是放開油氣下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)。允許具有資質(zhì)的各類社會主體進(jìn)入油氣加工領(lǐng)域。制定嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對油氣加工企業(yè)的監(jiān)管。有序放開成品油批發(fā)主體限制，放開加油站業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入。提高天然氣配售環(huán)節(jié)的市場化程度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。

六是深化油氣企業(yè)改革。進(jìn)行“主輔分離、做強(qiáng)主業(yè)，產(chǎn)權(quán)明晰、完善配套”的改革，將三大油氣企業(yè)的“三產(chǎn)多經(jīng)”、油田服務(wù)等輔業(yè)剝離，推廣建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

補(bǔ)短板：

加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放

與發(fā)達(dá)國家相比，我國天然氣管網(wǎng)、儲運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模仍有較大差距。我國目前天然氣管道干線總里程僅為美國的1/8、俄羅斯的1/4，干線管網(wǎng)密度僅為美國的1/8、法國的1/9、德國的1/10。同時(shí)，儲氣庫建設(shè)滯后，調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，形成夏季限產(chǎn)、冬季限供的尖銳矛盾，直接影響天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)。截至2015年底，國內(nèi)已建成儲氣庫18座，形成工作氣量約55億立方米，約占全國天然氣消費(fèi)總量的2.8%，遠(yuǎn)低于11%的國際平均水平和發(fā)達(dá)國家15%以上的水平。因此，需要補(bǔ)天然氣管網(wǎng)和儲氣庫建設(shè)短板。

補(bǔ)短板的關(guān)鍵在于完善市場機(jī)制。建議制定管網(wǎng)、儲氣、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營向社會公平開放的有約束力的制度措施，鼓勵多元投資者介入。同時(shí)，加強(qiáng)金融支持，逐步建立起以市場化融資為主，政策性金融機(jī)構(gòu)融資、財(cái)政撥款和國際融資并存的多元化融資渠道。

提效率：

依靠科技創(chuàng)新提質(zhì)降本增效

面對國際低油價(jià)，國際大型能源公司紛紛降低資本開支，積極推動科技創(chuàng)新，提高技術(shù)水平和生產(chǎn)經(jīng)營效率。國際能源署(IEA)數(shù)據(jù)顯示，2015-2016年間，全球油氣上游開支削減了3000多億美元，約2/3來自成本降低。目前，國際能源巨頭重點(diǎn)在以下領(lǐng)域加大科技創(chuàng)新力度：一是無人機(jī)勘察，可減少九成人工成本。二是流程標(biāo)準(zhǔn)化，顯著降低油氣開發(fā)成本。三是自適應(yīng)管道，大幅降低深水鉆井項(xiàng)目成本。四是大數(shù)據(jù)管理，精確降低材料富余量。此外，雪佛龍公司用機(jī)器人清理檢查北海油田管道內(nèi)部，提高了清理檢查速度，大幅提高了油田日產(chǎn)量。

為此，應(yīng)進(jìn)一步提升油氣行業(yè)科技創(chuàng)新水平：一是提升復(fù)雜油氣勘探開發(fā)技術(shù)水平。加大超低滲透和豐度低的油藏開發(fā)研發(fā)力度，完善低滲透高效鉆完井技術(shù)配套;二是發(fā)展高端精細(xì)化工和新興油氣產(chǎn)業(yè)。包括甲醇產(chǎn)業(yè)鏈下游、乙烯下游、化工高端新材料、高端精細(xì)化學(xué)品、環(huán)境工程等產(chǎn)業(yè);三是加強(qiáng)與國際大型油氣公司在無人機(jī)勘察、機(jī)器人和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域的合作;四是通過科技創(chuàng)新進(jìn)一步提升成品油質(zhì)量。嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)，提高成品油生產(chǎn)環(huán)保和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善油品監(jiān)測機(jī)制，杜絕調(diào)和油，推動地方煉廠提高技術(shù)和裝備水平，降低成品油生產(chǎn)能耗，生產(chǎn)高品質(zhì)成品油。

拓市場：

鼓勵油服走出去，加強(qiáng)海外能礦合作

近年來，油氣市場持續(xù)低迷，加大了油服企業(yè)經(jīng)營壓力。因此，世界四大油服巨頭斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯和威德福等公司紛紛降價(jià)裁員，我國大多數(shù)油服企業(yè)盈利大幅縮水。但低油價(jià)也為油服公司提供了機(jī)遇。油氣剛需增長穩(wěn)定，支撐和帶動油氣工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)為我國油服公司“走出去”創(chuàng)造了新空間。在低油價(jià)背景下，國際大型油氣企業(yè)迫切要求降低成本，部分公司解除了與現(xiàn)有合作油服公司的高價(jià)合約，轉(zhuǎn)投低價(jià)油服企業(yè)，這為國內(nèi)價(jià)格低廉、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定的油服企業(yè)提供了難得機(jī)會。

應(yīng)支持油服企業(yè)走出去，加強(qiáng)海外能礦合作：一是支持企業(yè)提高專業(yè)化管理水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新國際業(yè)務(wù)管理模式，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理方式、運(yùn)作模式和業(yè)務(wù)流程與國際接軌。充分利用全球資源，加快先進(jìn)技術(shù)和裝備的升級改造，加快國際化人才隊(duì)伍建設(shè)。

二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)力度，依靠技術(shù)引領(lǐng)和服務(wù)增值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)科技管理和信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用低成本、高效益和實(shí)用性強(qiáng)的成熟技術(shù)，降低工程造價(jià)和工程服務(wù)作業(yè)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

三是健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度。國內(nèi)油服企業(yè)“走出去”面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線國家出現(xiàn)的政黨更替、軍事政變、宗教、民族分裂活動等，造成外部環(huán)境惡化，違約可能性增加。因此，需建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，優(yōu)化合同管理，細(xì)化合同條款，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

四是支持國內(nèi)企業(yè)境外能源資源投資，加強(qiáng)石油技術(shù)服務(wù)承包領(lǐng)域的國際合作。鼓勵國內(nèi)油服企業(yè)依托油氣勘探設(shè)備制造與工程技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，與國外簽訂油田技術(shù)服務(wù)合同，帶動設(shè)備出口。鼓勵銀行為國際合作項(xiàng)目提供低成本的融資。