國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業(yè)轉型升級工作情況的報告

——2017年4月24日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議上

工業(yè)和信息化部部長苗圩

全國人民代表大會常務委員會：

受國務院委托，現(xiàn)就推進供給側結構性改革，加快制造業(yè)轉型升級工作有關情況作匯報，請審議。

一、總體工作情況

制造業(yè)是實體經濟的主體，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是提升我國綜合實力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。黨中央、國務院高度重視制造業(yè)發(fā)展。黨的十八大指出，要推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展。十八屆五中全會強調，要實施“中國制造2025”，加快建設制造強國。國務院常務會議專題研究供給側結構性改革、實施“中國制造2025”工作。各部門、各地方認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實有序推進供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級。

改革開放特別是新世紀以來，我國制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，總體規(guī)?？焖贁U大，創(chuàng)新能力明顯增強，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。“十二五”期間，我國制造業(yè)實現(xiàn)了年均9%的增速，成為抵御全球金融危機、保持宏觀經濟平穩(wěn)發(fā)展的重要支柱。尤其是2015年“中國制造2025”實施以來，在黨中央、國務院堅強領導下，以推進供給側結構性改革為主線，國家制造強國建設領導小組具體指導推動，各項工作取得了積極成效。發(fā)布實施《中國制造2025》11個專項規(guī)劃指南，推動出臺一批配套政策措施，各省(區(qū)、市)制定了貫徹實施方案或行動綱要，橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方協(xié)同的政策體系基本形成。2016年制造業(yè)增加值同比增長6.8%，為全國GDP實現(xiàn)6.7%的增速奠定了堅實基礎。

(一)制造業(yè)供給側結構性改革取得新突破。

一是積極穩(wěn)妥化解過剩產能。成立化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機制，細化落實行動方案，開展專項督查，2016年度化解粗鋼產能6500萬噸以上和煤炭產能2.9億噸以上，超額保質完成年度目標，職工安置總體平穩(wěn)有序，獎補資金撥付基本到位。創(chuàng)新行業(yè)管理方式，分類處置“僵尸企業(yè)”。大力推動行業(yè)兼并重組，行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力有效提升，市場供求關系逐步改善，在增效益促轉型、建立公平競爭市場秩序、改善預期和穩(wěn)定信心、防范經濟社會風險、探索長期發(fā)展路徑等方面的成效逐步顯現(xiàn)。

二是促進工業(yè)企業(yè)降本增效。全面推開營改增試點，落實研發(fā)費用加計扣除政策推進收費清理改革，取消、減免涉企行政收費加強銀企信息共享，引導金融業(yè)加大對制造業(yè)的支持力度穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動業(yè)務試點，完善產業(yè)鏈金融，降低融資成本。深化“放管服”改革，破除“玻璃門”、“天花板”等各種隱性壁壘。著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網企業(yè)、基礎電信企業(yè)建立雙創(chuàng)平臺。在6省(市)建立擔保代償補償機制，發(fā)展政府支持的擔保機構，促進中小企業(yè)發(fā)展。

三是補齊實物產品質量短板。組織開展增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，改善行業(yè)生態(tài)，提振消費信心。核定23家工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室，發(fā)布55項消費品國家標準和208項行業(yè)標準。推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)兼并重組和質量追溯。

(二)先進制造業(yè)發(fā)展和新動能培育取得新進展。

一是深入推進工業(yè)創(chuàng)新能力和體系建設。完善制造業(yè)標準體系和創(chuàng)新網絡，推動國家和省兩級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。目前，國家動力電池創(chuàng)新中心已掛牌成立，廣泛吸納高校和產業(yè)鏈上下游企業(yè)，按照“公司+聯(lián)盟”的市場化模式運作。國家增材制造創(chuàng)新中心正在籌建，各地也培育建設了19個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。通過創(chuàng)新體制機制、整合要素資源，把制造業(yè)創(chuàng)新中心打造成關鍵共性技術研究和產業(yè)化應用示范的重要載體。

二是不斷夯實工業(yè)基礎能力。持續(xù)實施工業(yè)強基工程，圍繞核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業(yè)技術基礎等工業(yè)“四基”短板，開展重點產品和工藝示范應用，在一些重點產品和工藝上取得積極成效。

三是扎實提升智能制造水平。本著“共性先立、急用先行”的原則，提出了智能制造標準體系總體框架，啟動81個試驗驗證項目研究。以實現(xiàn)重大產品和成套裝備的智能化為突破口，推廣普及智能工廠為切入點，組織實施智能制造工程，開展智能制造試點示范。經初步摸底，試點示范項目生產效率平均提升30%以上、能源利用率平均提升10%以上、運營成本平均降低20%以上，制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化水平不斷提高。

四是推動高端裝備創(chuàng)新發(fā)展。把裝備升級作為《中國制造2025》的重點，積極推動重大裝備產業(yè)化，在航空航天、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床、船舶和海洋工程裝備等領域取得了一批標志性成果。中國航空發(fā)動機集團成功組建，高精度數(shù)控齒輪磨床等產品躋身世界先進行列，C919大型客機即將首飛，長征五號大運載火箭、載人航天、全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功，“海斗”號無人潛水器成功下水，中國標準動車組成功完成世界首次420km/h交匯試驗。

五是深入推進綠色制造。打造以綠色標準、綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)和綠色供應鏈為核心的綠色制造體系。實施綠色制造工程，建設44個京津冀工業(yè)資源綜合利用示范工程，推動創(chuàng)建51個國家低碳工業(yè)園區(qū)。出臺工業(yè)節(jié)能管理辦法，對20個省區(qū)市開展節(jié)能監(jiān)察專項督查。2016年，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較上年下降5.47%，用水量同比下降6%。

(三)傳統(tǒng)產業(yè)改造提升取得新成效。

一是完善技改升級政策措施。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國人才資源優(yōu)勢。印發(fā)《關于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》，發(fā)布《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》，引導企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料、新設備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動產業(yè)技術水平和先進產能比重不斷提高。“十二五”期間，工業(yè)全員勞動生產率年均增長12%，鋰離子電池材料、納米材料、高性能合金與復合材料等新材料實現(xiàn)產業(yè)化，石化重大裝備、高速動車組、數(shù)控機床、智能儀表、海洋工程等高端裝備制造能力大幅提升。

二是積極引導社會投資工業(yè)領域。印發(fā)《關于進一步做好民間投資有關工作的通知》，把促進民間投資健康發(fā)展作為供給側結構性改革的重要內容，專項督查整改，指導地方改進工作。從2010年至今，我國工業(yè)投資規(guī)模從13萬億元增長到22.8萬億元，制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重由79.5% 增長到82.5%。

三是不斷優(yōu)化工業(yè)空間布局。深入實施三大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進四大板塊協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，開展“中國制造2025”試點示范城市(群)創(chuàng)建，力求形成一批可復制推廣的經驗。按年度制修訂“中國制造2025”分省市指南。深入推進國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，推動形成因地制宜、區(qū)域聯(lián)動的制造業(yè)發(fā)展新格局。

四是打開制造業(yè)“走出去”新局面。利用雙邊、多邊合作機制，加強與德、美、俄等的戰(zhàn)略對接與產業(yè)合作。依托“一帶一路”建設與20多個國家簽署了產能合作協(xié)議，以終端產品產能合作、重大工程總集成總承包等為牽引，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進技術標準、配套服務等體系化、集群化“走出去”。妥善應對鋼鐵等產業(yè)貿易摩擦，維護我國制造業(yè)企業(yè)權益。

(四)制造業(yè)與信息技術融合發(fā)展邁上新臺階。

一是深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展。印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動指導意見》和《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展的指導意見》，通過政策引導和各方努力，互聯(lián)網已廣泛融入研發(fā)設計各環(huán)節(jié)，關鍵產品和裝備智能化步伐加快，2016年我國企業(yè)數(shù)字化研發(fā)工具普及率達到61.8%，數(shù)字化生產設備聯(lián)網率達到38.2%，關鍵工序數(shù)控化率達到33.3%。一批基于新應用、新模式的融合發(fā)展新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)，做好車聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展頂層設計。

二是不斷提高軍民融合水平。促進軍民技術雙向轉移，推動軍民資源互動共享，持續(xù)推進國家軍民融合公共服務平臺建設，發(fā)布年度“軍轉民”、“民參軍”目錄。2016年“軍轉民”目錄囊括了智能制造、信息技術、新材料、新能源等6個領域160項先進技術，“民參軍”目錄包括了指揮控制等14個重點領域155項技術和產品。舉辦首屆中國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽。

三是加快發(fā)展服務型制造。實施服務型制造專項行動，啟動服務型制造示范遴選，引導制造業(yè)企業(yè)由生產型制造向“制造+服務”、“產品+服務”轉變。以國家級工業(yè)設計中心創(chuàng)建為抓手，著力提升工業(yè)設計能力和水平。引導和支持供應鏈管理、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務加快發(fā)展。

我國制造業(yè)具備了建設制造強國的基礎和條件，但與先進國家相比還存在較大差距，總體特征是大而不強，規(guī)模擴張為主的發(fā)展模式仍未根本扭轉。具體表現(xiàn)為：一是創(chuàng)新能力整體偏弱，制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善。二是產品質量和技術標準整體水平不高，品牌價值沒有得到充分體現(xiàn)。三是資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出。四是產業(yè)結構調整還有待深化。五是信息化與工業(yè)化融合的廣度、深度不夠。

此外，受國內外多重因素影響，當前制造業(yè)下行壓力持續(xù)加大，成本上升構成了制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。資源環(huán)境、勞動力、土地等傳統(tǒng)要素價格不斷上漲，降低企業(yè)制度性交易成本任重道遠。與此同時，我國在世界制造業(yè)格局中面臨高端回流和低端轉移的“雙向擠壓”。國際金融危機以來，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)，搶占發(fā)展先機。不少新興國家也把發(fā)展制造業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。

我國制造業(yè)正處于由大到強的轉變期，長期向好的基本面沒有改變，但面臨增速換擋、結構調整和動能轉換的多重挑戰(zhàn)。能否順利實現(xiàn)由數(shù)量擴張向質量提升的戰(zhàn)略轉變，使制造業(yè)成為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐，需要堅定實施“中國制造2025”，始終堅持發(fā)展制造業(yè)不動搖。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。利用好制造業(yè)既有基礎和優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和新興產業(yè)培育發(fā)展。實施更高層次開放戰(zhàn)略，加快培育制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

二、下一步重點工作

加快建設制造強國，必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，把推進制造業(yè)從數(shù)量擴張向質量提高的戰(zhàn)略性轉變作為推動供給側結構性改革的主攻方向，堅持市場主導、政府引導和自主創(chuàng)新、開放合作，振興制造業(yè)特別是先進制造業(yè)，認真落實《中國制造2025》，立足當前、著眼長遠，整體推進、重點突破，積小勝為大勝。

(一)優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強制造業(yè)發(fā)展后勁。

一是提振有效投資。完善制造強國建設政策體系，下決心采取綜合性政策舉措，改善民間投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資活力。加快推進生產要素市場化改革，深化壟斷行業(yè)改革和國企改革。完善固定資產加速折舊政策，充分利用產業(yè)投資基金支持先進制造業(yè)發(fā)展。實施新一輪制造業(yè)重大技術改造升級工程。二是降低企業(yè)成本。深化“放管服”改革，規(guī)范涉企收費，降低制度性交易成本。完善土地供應制度，支持利用現(xiàn)有建設用地發(fā)展先進制造業(yè)，精簡歸并“五險一金”，降低企業(yè)用能用地用工和物流成本。簡化增值稅稅率結構，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境。三是改善投融資環(huán)境。落實金融支持制造強國建設的指導意見，引導金融機構加大對制造業(yè)的資金支持，探索新的制造業(yè)投融資方式。發(fā)展多層次資本市場，豐富直接融資工具。減少制造業(yè)外資準入的限制性措施。四是統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”。提高信息服務水平，完善支撐保障體系，分業(yè)施策，統(tǒng)籌“走出去”與國內產業(yè)有序轉移。動態(tài)調整重大技術裝備進口稅收政策和有關目錄。

(二)加快結構調整優(yōu)化，提升供給質量和水平。

一是深入推進去產能。堅持市場經濟原則，提高政策的精準度，綜合運用市場、經濟、法治辦法和必要的行政手段促進市場出清?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，2017年去產能目標為鋼鐵5000萬噸左右，煤炭1.5億噸以上。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產能的牛鼻子，實施好鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”重組處置工作方案。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度，提升行業(yè)整體素質和核心競爭力。二是加快發(fā)展先進制造業(yè)，培育壯大新興產業(yè)。實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，實現(xiàn)一批重大裝備的工程化、產業(yè)化應用。發(fā)揮產業(yè)政策促進競爭功能，支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、新材料、虛擬現(xiàn)實、人工智能等發(fā)展壯大。加快新技術商業(yè)化應用推廣，積極培育新興市場，推廣新型制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。全面推行綠色制造，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。大力發(fā)展服務型制造。三是全面提高消費品質量。開展消費品工業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”專項行動，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象，打造“百年老店”。提高質量標準，加快建設質量品牌專業(yè)服務和信息共享平臺。加強知識產權保護和管理，研究完善招投標制度，遏制以降低質量為代價的惡性競爭。四是優(yōu)化生產力合理布局。實施“中國制造2025”分省市指南，深化“中國制造2025”試點示范城市和產業(yè)示范區(qū)建設，引導地方發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，打造一批具有國際競爭力的制造企業(yè)集團。支持中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

(三)補齊科技成果轉化短板，提升核心競爭力。

一是完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。打通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈，著力解決重點領域關鍵共性技術缺失問題，形成高效立體的創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)建新材料、機器人等制造業(yè)創(chuàng)新中心，啟動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心網絡化布局的頂層設計。二是加強關鍵核心技術攻關。深入實施工業(yè)強基工程，開展關鍵共性重大技術產業(yè)化應用示范。繼續(xù)實施科技重大專項，啟動重點新材料研發(fā)及應用、智能制造和機器人等“科技創(chuàng)新—2030”重大項目，強化專項銜接統(tǒng)籌。實施增材制造與激光制造、數(shù)字診療裝備、智能農機裝備等一批重點專項。三是加快科技成果應用轉化。落實《促進科技成果轉化法》及各項配套制度，完善科技成果轉化市場化服務體系。繼續(xù)組織實施制造業(yè)信息化科技工程、“數(shù)控一代”機械產品創(chuàng)新應用示范工程等。培育高價值專利，推動知識產權合理布局。四是實施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。建立健全小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產體系。五是強化人才隊伍建設。制訂《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》年度計劃，對接制造強國戰(zhàn)略任務和重點領域，健全多層次多類型人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結構，加快經營管理人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和技術技能人才隊伍建設。

(四)推進制造業(yè)與信息技術融合發(fā)展。

一是實施智能制造工程。突破一批關鍵技術裝備，強化行業(yè)系統(tǒng)解決方案支撐能力，推動數(shù)字化、網絡化、智能化技術和智能裝備在企業(yè)的全流程和全產業(yè)鏈的集成應用。建設國家智能制造示范區(qū)，分類推進智能工廠、數(shù)字車間建設。二是深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展。支持大型制造企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)及電信運營商構建基于互聯(lián)網的開放式“雙創(chuàng)”平臺。深入推進兩化融合管理體系建設，培育推廣網絡化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、服務型制造等“互聯(lián)網+制造業(yè)”新模式。三是加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網。制定實施工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)網絡，構建低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網。積極推進工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務等服務平臺建設，促進新興業(yè)態(tài)與應用模式發(fā)展。加快工業(yè)軟件的研發(fā)和產業(yè)化。四是著力提升工業(yè)信息安全水平。加快構筑完善的工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系。健全網絡安全法律法規(guī)和管理制度，強化網絡基礎設施安全防護和數(shù)據(jù)安全管理，實施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，指導企業(yè)開展安全保障體系建設。