前幾年煤電產(chǎn)能過(guò)剩的呼聲一直不斷出現(xiàn)，但由于種種原因，這一問(wèn)題沒(méi)有得到足夠重視，如今煤電產(chǎn)能問(wèn)題愈加嚴(yán)峻。“煤電去產(chǎn)能‘不能等’更‘等不起’。”近日華北電力大學(xué)煤控課題組成員袁家海表示。他認(rèn)為，必須采取有效措施化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而市場(chǎng)機(jī)制從形成到運(yùn)行再到發(fā)揮作用非朝夕之功，因此，煤電去產(chǎn)能不能等更等不起。

高額的擱淺成本

華北電力大學(xué)煤控課題組發(fā)布的《“十三五”電力行業(yè)控煤政策研究執(zhí)行報(bào)告》稱，以“十三五”規(guī)劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機(jī)規(guī)模來(lái)估計(jì)，2020年煤電裝機(jī)過(guò)剩規(guī)模約為1.4億千瓦，這意味著有233臺(tái)60萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組資產(chǎn)及其衍生價(jià)值將被擱淺?？紤]初始投資、稅金以及稅后利潤(rùn)三部分，經(jīng)過(guò)核算擱淺資產(chǎn)總共價(jià)值2.45萬(wàn)億元。

袁家海表示，根據(jù)全國(guó)各地區(qū)2020年煤電產(chǎn)能過(guò)剩規(guī)模的差異對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)的煤電擱淺價(jià)值進(jìn)行估計(jì)發(fā)現(xiàn)，新疆、山西與山東三地的煤電產(chǎn)能過(guò)剩規(guī)模最大，對(duì)應(yīng)的煤電擱淺價(jià)值也相應(yīng)最多，均在2000億元以上，新疆甚至接近2500億元。

“這么高的擱淺成本應(yīng)該引起大家的注意。”國(guó)網(wǎng)能源研究院前副院長(zhǎng)胡兆光稱。

即便是在運(yùn)行的煤電項(xiàng)目，情況也不容樂(lè)觀。

2017年一季度財(cái)報(bào)顯示，38家電力企業(yè)中16家陷入虧損，19家凈利潤(rùn)同比下滑。國(guó)家能源局日前對(duì)外發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》顯示，全國(guó)32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域(含內(nèi)蒙古東部、內(nèi)蒙古西部)中，25個(gè)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為紅色。

考慮到煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)將隨著在建項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)而進(jìn)一步下降，袁家海說(shuō)：“全國(guó)煤電項(xiàng)目平準(zhǔn)化發(fā)電成本將進(jìn)一步走高，同時(shí)經(jīng)濟(jì)性也將會(huì)進(jìn)一步惡化。”

煤電發(fā)展峰值約為9.6億千瓦

課題組認(rèn)為，煤電行業(yè)2016年至2030年的發(fā)展空間峰值約為8.6億千瓦至9.6億千瓦。具體來(lái)看，低速發(fā)展情景下，我國(guó)煤電發(fā)展空間預(yù)計(jì)在2016年達(dá)到峰值，峰值約為8.6億千瓦，維持4年至5年平臺(tái)期后逐步下降。高速發(fā)展情景下，我國(guó)煤電發(fā)展空間預(yù)計(jì)在2020年達(dá)峰，峰值約為9.6億千瓦，隨后進(jìn)入10年左右的平臺(tái)期。

袁家海表示，報(bào)告分別從電量平衡、資源裕度和靈活性三個(gè)角度對(duì)煤電規(guī)劃目標(biāo)的科學(xué)性進(jìn)行了討論。

此前，國(guó)網(wǎng)能源研究院的一份最新研究報(bào)告也從滿足電量需求、滿足電力需求和滿足靈活性調(diào)峰需求三個(gè)角度研判了2020年的煤電裝機(jī)需求，結(jié)論是2020年煤電裝機(jī)的合理水平最高不超過(guò)9.8億千瓦。在不再審批新的煤電項(xiàng)目的情況下，若全部核準(zhǔn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，2020年過(guò)剩規(guī)模將超過(guò)2.2億千瓦。

袁家海表示，“十三五”后4年不排除因天氣或經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響而出現(xiàn)電力需求增速短期反彈的現(xiàn)象，但其換擋減速的總體趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

需要強(qiáng)有力且精準(zhǔn)的調(diào)控政策

2017年電力體制改革步伐在加速，電力市場(chǎng)建設(shè)有望邁出關(guān)鍵一步，特別是《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》正式發(fā)布，使得樂(lè)觀人士可能會(huì)寄希望于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成煤電投資的有效機(jī)制。

袁家海稱，在市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制完善之前，行政調(diào)控不能放松。

另外，近期國(guó)家能源局開(kāi)展發(fā)電機(jī)組許可情況摸底所暴露出來(lái)的大量機(jī)組“無(wú)證運(yùn)行”問(wèn)題，更是進(jìn)一步揭示了化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的艱巨性。必須在決心已下的情況下拿出“壯士斷腕”的氣魄強(qiáng)力去產(chǎn)能。

將煤電去產(chǎn)能工作首次納入政府工作報(bào)告，意味著切實(shí)解決煤電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的時(shí)間窗口已經(jīng)打開(kāi)。此外，各地還在緊鑼密鼓地新建煤電機(jī)組。為防止企業(yè)或地方利用去產(chǎn)能政策制定周期突擊搶工期，主管部門應(yīng)盡快發(fā)文暫時(shí)凍結(jié)全部在建項(xiàng)目，并禁止地方新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目。

袁家海認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)部門與電力行業(yè)、地方政府能夠迅速就各地的煤電產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)狀和納入全部在建項(xiàng)目2020年的過(guò)剩情景取得共識(shí)。這樣，主管部門才有可能以11億千瓦為底線，甚至以低于11億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)為約束條件，向各地下達(dá)2020年煤電規(guī)模控制目標(biāo)。

課題組建議，2017年至2018年是“十三五”電力規(guī)劃中期評(píng)估和修訂的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。去產(chǎn)能工作必須與規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整工作同步。比規(guī)劃目標(biāo)修訂更為基礎(chǔ)性的工作是建立全國(guó)規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃之間的總量平衡機(jī)制，并真正建立有約束力的項(xiàng)目核準(zhǔn)總量控制機(jī)制。