糧食主產區(qū)利益補償機制將進一步完善

農業(yè)供給側改革政策體系漸形成

突出綠色生態(tài)和長效機制，調整資金投入結構成重點

正在深入推進的農業(yè)供給側結構性改革，其政策體系正在加速形成。記者日前獲悉，根據(jù)此前規(guī)劃，政府將在今年年內對糧食主產區(qū)利益補償機制進行進一步完善。專家表示，加上此前通過和發(fā)布的幾個重磅文件，政策的指向性和精確性在逐漸提高，主要方向就是要通過調整資金投入結構，達到綠色生態(tài)和長效發(fā)展的改革目的。

今年是推進農業(yè)供給側結構性改革的關鍵年。記者了解到，在資金投入結構調整方面，政策主要是要改革財政支農投入機制，探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度等。而其中一項重要任務，就是要出臺實施完善糧食主產區(qū)利益補償機制的意見。

早在2013年，國務院就已經提出完善糧食主產區(qū)利益補償機制，要求建立健全農業(yè)投入增長、生態(tài)補償、糧食產業(yè)發(fā)展保護等機制，增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金，新增農業(yè)補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中。此后每年的全國兩會，都有代表和委員提出，要加大對糧食主產區(qū)的支持力度，健全完善糧食主產區(qū)利益補償機制。

“過去的利益分配主要是依據(jù)產量，產量越大獎勵越多，地方政府就只抓產量，導致很多農產品產量很高賣不出去，農產品結構性失衡，農民也不增收。”

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，完善糧食主產區(qū)利益補償機制的意義在于提高地方政府在農業(yè)供給側改革中的積極性。“以前地方政府由于財政困難，認為搞農業(yè)劃不來，沒有改革的積極性?，F(xiàn)在農業(yè)供給側改革就是要促進農業(yè)轉型、解決結構性失衡，推動農業(yè)由數(shù)量向質量、安全、可持續(xù)的方向發(fā)展。”他說，中央財政通過調整利益補償機制、加大轉移支付力度等來緩解地方政府的財政困難，保障糧食主產區(qū)的利益，使地方更好地發(fā)展農業(yè)。

除了今年年底前要出臺并實施完善糧食主產區(qū)利益補償機制的意見外，其他農業(yè)供給側結構性改革的相關政策此前也陸續(xù)推出。8月29日，中央全面深化改革領導小組第三十八次會議審議通過了《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，提出要加強財政支農政策頂層設計，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，切實提高國家支農政策效果和支農資金使用效益等。國慶節(jié)前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，更是黨中央出臺的第一個關于農業(yè)綠色發(fā)展的文件，是指導當前和今后一個時期農業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件。

對此，農業(yè)部部長韓長賦表示，當下農業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，推進農業(yè)綠色發(fā)展成為了農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向，兩辦出臺的文件描繪出了推進農業(yè)綠色發(fā)展的“路線圖”“時間表”，首次全面提出農業(yè)綠色發(fā)展的總體目標，并首次明確提出農業(yè)綠色發(fā)展的四方面任務，還首次系統(tǒng)提出推進農業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排，對推進農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)綠色發(fā)展具有深遠意義。

對于資金投入結構的調整，韓長賦表示，農業(yè)綠色發(fā)展是一個長期的任務，因此要加快建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度體系。根據(jù)財政部、農業(yè)部此前聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制，完善耕地、草原、森林等生態(tài)補償政策，創(chuàng)新綠色生態(tài)農業(yè)金融保險產品等，都是今后農業(yè)支持保護政策完善的方向和改革的重點。

值得一提的是，在改革投入結構的同時，農業(yè)生產結構的政策調整也在同步推進。今年的政策重點是積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善棉花目標價格政策，調整大豆目標價格政策等。對此，李國祥表示，之前的玉米收儲制度改革取得了明顯成效，接下來將繼續(xù)對稻谷、小麥進行市場化改革，推動農產品全部由市場調節(jié)、向市場放開。糧食收儲制度改革是一個順應市場的行為，要從以往的政府定價收購，變?yōu)檎欢▋r不收購的同時，市場主體參與收購。