“十三五”開局年，上海開始2040規(guī)劃，在上一輪四個中心的基礎(chǔ)上，增加了科技創(chuàng)新中心這個重要維度。

這是一個充滿期待、困難重重的大戰(zhàn)略。在數(shù)位學者和企業(yè)相關(guān)負責人的眼中，政府在科創(chuàng)政策細化、高校人才培養(yǎng)機制、創(chuàng)業(yè)成本、激勵中小企業(yè)創(chuàng)新制度、企業(yè)與高校“強強聯(lián)手”機制，科技成果轉(zhuǎn)化路徑等方面，上海還需要持續(xù)努力。

無論是歷時兩年多編制的《上海市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，還是正在公示的上海2040規(guī)劃草案，都對上海打造全球科技創(chuàng)新中心提出了高要求、高目標。

上海社會科學院應(yīng)用經(jīng)濟研究所創(chuàng)新經(jīng)濟研究室主任陳建勛認為，國家對科創(chuàng)中心建設(shè)，一直非常重視。兩年前就已經(jīng)進入政策醞釀，今年提出相應(yīng)政策。

城市發(fā)展研究院院長曾剛指出，上海打造科創(chuàng)中心，有中央政府層面的推動，“打造科技創(chuàng)新中心，中央給予上海高度支持，比如一些關(guān)于操作系統(tǒng)研發(fā)和國防信息領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，都布局在上海”。

“科創(chuàng)中心政策啟動，非常具有改革意義。”陳建勛表示，打造科創(chuàng)中心，有利于重塑上海發(fā)展的動力，尤其是在上海土地空間匱乏、人口結(jié)構(gòu)老齡化的情況下，科創(chuàng)力量就很關(guān)鍵，“不過，打造科創(chuàng)中心是一個生命周期，政策實施后，發(fā)現(xiàn)問題要再修訂，這是一個長期過程”。陳建勛指出，“近期，上海接受了三個國家戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)，科創(chuàng)中心，一帶一路長江經(jīng)濟帶，這三個戰(zhàn)略對于上海來說，形成了一個很重要的戰(zhàn)略系統(tǒng)——自貿(mào)區(qū)代表上海制度改革方向，科技創(chuàng)新中心是經(jīng)濟發(fā)展新動力，一帶一路是未來科創(chuàng)中心空間。”

從產(chǎn)業(yè)面看，上海打造全球科創(chuàng)中心也是恰逢其時。

“目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在簡單加工、材料工業(yè)方面遭遇發(fā)展瓶頸。鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展低迷，化工行業(yè)也因為環(huán)保因素，在成本銷售方面有很大的壓力。這個時候，就需要一個新的產(chǎn)業(yè)，能夠成為經(jīng)濟的新增長點。這個時候，打造科技創(chuàng)新中心成為上海產(chǎn)業(yè)升級的契機和方式。”曾剛告訴記者，正因為從這點出發(fā)，上海政府如今在新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上、加大投入。希望開辟一條新道路，讓上海的經(jīng)濟進入更高水平的發(fā)展，“目標是將上海城市經(jīng)濟發(fā)展模式從吸引外資注入，逐步向產(chǎn)業(yè)研發(fā)的方向發(fā)展”。

打造科技創(chuàng)新中心，政府企業(yè)的角色定位非常關(guān)鍵。

“近幾年，上海對科創(chuàng)企業(yè)項目界定政策更加明確了。”滿街路援上海熙滿網(wǎng)絡(luò)科技有限公司創(chuàng)始人丁紫陽認為，相比前兩年，科創(chuàng)項目的專業(yè)性，以及界定標準方面，上海都有很大的進步，一些真材實料的科創(chuàng)企業(yè)，逐漸脫穎而出。

但是，在政策細化方面，惠充電創(chuàng)始人李智博表示，政府這兩年在市場導入方面，政策并沒有細分化。如今上海新規(guī)不斷，但是對各個領(lǐng)域的具體政策，尤其是關(guān)于一些準入門檻的問題，反而給中小科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展帶來了阻礙。

陳建勛認為，從政府角度來看，改革管理體制，對推進科技創(chuàng)新非常關(guān)鍵，政府職責是規(guī)范市場，而不是代替市場規(guī)劃安排市場要做什么，“所以有一點很重要，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能靠規(guī)劃，而是要規(guī)范”。

哪些與科創(chuàng)中心建設(shè)相關(guān)的制度需要推進改革呢？

陳建勛說，“比如科研資金的發(fā)放、配套的方法，對科研成果的評價體制，都需要政府在管理制度上破局。”

曾剛則表示，在上?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域出現(xiàn)一種趨勢，大型國有企業(yè)承擔了部分科創(chuàng)領(lǐng)域重任，“這是個積極的現(xiàn)象，但是，研發(fā)領(lǐng)域一直面臨高風險，而國企在承擔風險方面，非常謹慎，甚至很脆弱”。“美國的硅谷提倡‘寬容失敗’，在國內(nèi)，科創(chuàng)研發(fā)領(lǐng)域，對大型企業(yè)同樣需要‘寬容失敗’。”曾剛認為，一方面，國企應(yīng)該思考如何從制度上進行改革，完善研發(fā)風險機制方面的政策。另一方面，大型企業(yè)研發(fā)人員的利益分配制度、激勵制度也需要完善，“沒有激勵機制，怎么能讓科研人員使出‘洪荒之力’呢？”

打造全球科技創(chuàng)新中心，企業(yè)的力量如何彰顯？

陳建勛認為，目前科技創(chuàng)新企業(yè)有三種。第一種是跟著市場創(chuàng)新，以市場為導向進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第二種是跟著政府創(chuàng)新——政府扶持什么，他就做什么，這背后的利益驅(qū)動，就是政府的扶持資金；第三種，就是跟著資本創(chuàng)新，千方百計編概念，進行融資。實際上沒有取得任何效益，也沒有稅收貢獻，“第一種創(chuàng)新需要鼓勵，第二種和第三種企業(yè)則需要政府去引導”。

最近一年，上海高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長50%，外資研發(fā)中心突破400家，賀利氏便是其中之一。作為一家世界500強的跨國企業(yè)，賀利氏光伏去年在上海建立研發(fā)中心，今年升級為亞太高級技術(shù)研發(fā)中心。

“越是新興市場，越是需要建立研發(fā)中心。”賀利氏光伏全球業(yè)務(wù)單元總裁李海德（Andreas Liebheit）指出，去年選擇來上海，是為了適應(yīng)整個市場的發(fā)展趨勢，包括客戶的需求變化，以及內(nèi)部的業(yè)務(wù)發(fā)展需要。李海德來到上海之后，明顯感覺到，公司響應(yīng)客戶需求的速度大大加快，公司更新?lián)Q代產(chǎn)品能力更快，產(chǎn)品市場份額上也有增加，“舉個例子，過去兩年，在全球?qū)щ娿y漿市場上的份額也從15%，翻倍到了30%。通過在中國研發(fā)實力的增強，我們可以隨時應(yīng)對市場和客戶的變化”。

他指出，在太陽能領(lǐng)域，以上海為中心，包括周邊的蘇州、無錫在內(nèi)，已經(jīng)成為世界上最大的一個太陽能集群社區(qū)，“目前來看，中國經(jīng)濟增長速度雖然放緩，但是行業(yè)前景非常好，在上海發(fā)展我們的光伏產(chǎn)業(yè)，我很有信心”。對于上海的科創(chuàng)環(huán)境，李海德表示，“研發(fā)中心在上海閔行區(qū)，當?shù)氐恼?，包括一些其他的政府機構(gòu)，給予了很多的支持，上海的研發(fā)科創(chuàng)環(huán)境相當不錯，各方面都給予了支持。”

大企業(yè)看重政策環(huán)境和行業(yè)環(huán)境，小企業(yè)則更看重創(chuàng)業(yè)成本。

“對比深圳、無錫，我對上?？苿?chuàng)環(huán)境感受最深的是，創(chuàng)業(yè)成本太高。”丁紫陽告訴記者，租房成本的巨大甚至對中小企業(yè)人才招聘方面產(chǎn)生了一定了影響。“希望出臺一些地方性的政策，針對科創(chuàng)企業(yè)項目內(nèi)的政策，比如人才引進補助計劃，幫助一些人才積分落戶。”丁紫陽表示，前兩年雖然上海也在進行科創(chuàng)中心打造，但是政策方面對接性并不是特別強，科創(chuàng)企業(yè)的選擇是和資本對接。

惠充電創(chuàng)始人李智博指出，北上廣深一直是全國科創(chuàng)環(huán)境比較好的城市，尤其是上海，“但是，不可否認的是，上海的創(chuàng)業(yè)成本非常高昂。希望政府在政策方面能對中小企業(yè)有進一步的優(yōu)惠補助”。

“我們面臨的情況是擔憂人才流動。”上海巽騎驥網(wǎng)絡(luò)科技有限公司CEO紀曉虎說，由于上海的居住出行成本過分高昂，導致很多科創(chuàng)企業(yè)在人才方面流失嚴重。紀曉虎表示，如今，張江園區(qū)給了很多科創(chuàng)公司良好的發(fā)展空間，加上海政策推動，未來的科技創(chuàng)新環(huán)境肯定會更加美好。“希望能夠?qū)⑸虾５闹行】苿?chuàng)公司進行聚集，建立一個配置完善的科創(chuàng)園區(qū)，如同張江這樣，建立良好的科技創(chuàng)新氛圍，讓科創(chuàng)企業(yè)們擁有更多更高的發(fā)展空間和平臺”。關(guān)于科創(chuàng)企業(yè)方面，希望政府政策落到實處，比如可以多多建立人才公寓，解決一些剛來上海人才的住房問題，相對減低住行成本。

對于一些中外科創(chuàng)企業(yè)，一些實驗室以及科創(chuàng)企業(yè)很長時間無法招聘到合適的人選，李海德坦言，人才問題是賀利氏需要面臨的一個挑戰(zhàn)。“最大的挑戰(zhàn)就是人才儲備問題，我們不能直接用一些剛畢業(yè)的大學生。平均每兩個星期，有20個面試，20個面試中，我們會挑選一個人，也就是基本上一個月會新雇傭兩個研發(fā)人員。”李海德坦言，招進來后，公司還需要在人工培訓方面提供很大的投入，這些員工才能成為一個合格的、能夠從事研發(fā)工作的人員。

“中國員工的創(chuàng)造力與我們理想有一些差距，所謂的創(chuàng)造力就是一些新奇想法、瘋狂的想法，有一些突破性創(chuàng)造新的平臺，新的產(chǎn)品架構(gòu)的這種能力。目前來看，中國還是比較欠缺的。”李海德表示，正是因為這個原因，他們也把一些基礎(chǔ)性的研發(fā)工作仍然保留在歐洲和美國，上海這里的研發(fā)團隊，主要從事產(chǎn)品開發(fā)和改良，調(diào)整適應(yīng)中國客戶需要的方面。

一位高校教授提到，目前上海乃至全國的技術(shù)工人、技術(shù)工程師都非常稀缺，這已經(jīng)形成一個產(chǎn)業(yè)化的問題。而這些產(chǎn)業(yè)化人才的缺失，會導致產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力量薄弱，最終導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

曾剛認為，造成這種現(xiàn)象的原因有很多，主要是國內(nèi)大學機制，與社會和企業(yè)的需求有不小的距離，大學的組織架構(gòu)（從管理層面上）更是與企業(yè)沒有太大的關(guān)聯(lián)，“很多國內(nèi)高校在培養(yǎng)學生方面，課程考核方面，并沒反映企業(yè)創(chuàng)新的需要。而高校專業(yè)分配方面，應(yīng)該更多應(yīng)用研究的專業(yè)，而非那么多理論研究專業(yè)。同時，高校不應(yīng)該過分強調(diào)理論性，強調(diào)論文發(fā)表，這樣對實踐性人才的培養(yǎng)并不是有利的”。

陳建勛也認為，高校是人才最大的來源，但是國內(nèi)高校現(xiàn)今的管理體制并不完善，“對比歐美國家的高校管理體制，就能看出區(qū)別。歐美國家上百個實驗室都建立在高校內(nèi)。而在學生求學的過程中，如果有好的創(chuàng)意，可以立刻轉(zhuǎn)化為idea，轉(zhuǎn)化項目，轉(zhuǎn)化為學費。這樣一來，在大學中，就培養(yǎng)出寶貴的人力資源，畢業(yè)后立刻進入社會。”

“科創(chuàng)不是高高在上的事情，它需要與市場相結(jié)合。在德國，實驗室和研發(fā)部門都靠近企業(yè)生產(chǎn)車間。”曾剛建議，可以讓科技創(chuàng)新中心進入到高校，高校中的資源可以更好地服務(wù)于社會需要。這樣，上海科創(chuàng)中心會逐步變成教育的高地、教育的園區(qū)。

陳建勛認為，目前要考慮的是，高校應(yīng)該建立怎樣的一個功能體制去支撐創(chuàng)業(yè)。比如以色列的學校，就會去教導學生如何申請專利。“在中國，高校是一塊龐大的人力資源，卻很少有人去開發(fā)。”陳建勛表示，對于上海來說，人才選擇目光要長遠一點、寬泛一點。而在人才結(jié)構(gòu)體系中，更多地注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中可以將技術(shù)轉(zhuǎn)化為市場方面的人才。

（摘自《國際金融報》2016年9月5日第03版 記者 夏妍）