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苗圩:加快建設(shè)制造強國

2015-12-04  來源:互聯(lián)網(wǎng) 
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制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確指出,加快建設(shè)制造強國,實施《中國制造2025》。這是黨中央站在增強我國綜合國力和國際競爭力、保障國家安全和民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。

建設(shè)制造強國具有重大而深遠的意義

十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)十分艱巨?!督ㄗh》提出加快建設(shè)制造強國,并且明確要求工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,先進制造業(yè)加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長。這一重大戰(zhàn)略部署,體現(xiàn)了黨中央對制造業(yè)戰(zhàn)略定位的新認識和重視實體經(jīng)濟、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育發(fā)展新動力的堅定決心。

建設(shè)制造強國,是主動應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略選擇。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),特別是新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合,正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)調(diào)整,形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,試圖重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局,積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工,謀求新一輪競爭中的有利位置。面對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的新調(diào)整和搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點的新挑戰(zhàn),我們必須前瞻部署、主動應(yīng)對,在新一輪全球競爭格局中贏得主動權(quán)。

建設(shè)制造強國,是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)提質(zhì)增效的客觀要求。我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài),實現(xiàn)發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu),重點在制造業(yè),難點在制造業(yè),出路也在制造業(yè)。“十二五”以來,我國制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,綜合實力和國際競爭力顯著增強,穩(wěn)居世界第一制造大國之位。但也應(yīng)看到,我國制造業(yè)大而不強,自主創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,信息化水平不高,能源資源利用效率低,企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足,與先進國家相比還有較大差距。我們必須堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不動搖,加快發(fā)展先進制造業(yè),促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,以制造業(yè)提質(zhì)增效升級保證經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長,推動國家競爭力整體提升。

建設(shè)制造強國,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略支撐。制造業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、參與國際競爭和保障國防安全的基礎(chǔ)所在。世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明,沒有強大的制造業(yè),就不可能成為經(jīng)濟大國和強國,制造業(yè)是國家富強、民族振興的根本保障。我們必須牢牢把握制造業(yè)這一立國之本、興國之器、強國之基,深入實施制造強國戰(zhàn)略,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

十三五”時期建設(shè)制造強國的重點任務(wù)

《建議》指出,必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,堅持創(chuàng)新發(fā)展,著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這是建設(shè)制造強國的基本要求。制造業(yè)發(fā)展必須以創(chuàng)新為基點,不斷培育發(fā)展新動力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。“十三五”時期要重點完成以下幾項任務(wù)。

構(gòu)建以智能制造為重點的新型制造體系?!督ㄗh》提出,實施智能制造工程,引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展,促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透,推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向,是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求。應(yīng)積極順應(yīng)這一趨勢,把智能制造作為信息化和工業(yè)化深度融合的主攻方向,繼續(xù)做好兩化深度融合這篇大文章。以實現(xiàn)重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口,以推廣普及智能工廠為切入點,著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局,發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的眾包設(shè)計、云制造等新型制造模式,推進生產(chǎn)過程智能化,構(gòu)建新型制造體系。

著力強化工業(yè)基礎(chǔ)能力。工業(yè)基礎(chǔ)包括核心零部件(元器件)、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、技術(shù)基礎(chǔ)四個方面,其能力水平直接決定產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性,一直是我國工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?!督ㄗh》明確提出實施工業(yè)強基工程。要按照《建議》要求,加強“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)。加強應(yīng)用牽引、平臺支撐、重點突破,攻克一批先進基礎(chǔ)工藝,解決重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。推動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,提高核心基礎(chǔ)零部件的產(chǎn)品性能和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的制備水平,提高重點行業(yè)產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性和環(huán)境適應(yīng)性,形成整機牽引和基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

加強制造業(yè)質(zhì)量品牌能力建設(shè)?!督ㄗh》提出,開展質(zhì)量品牌提升行動,支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要目標,是塑造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。應(yīng)針對重點行業(yè)加大技術(shù)改造力度,推進先進適用技術(shù)、工藝、裝備等的推廣應(yīng)用,組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)。加快推行先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法,改進質(zhì)量控制技術(shù),完善質(zhì)量管理機制,夯實質(zhì)量提升基礎(chǔ),優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,努力實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì),形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品,塑造中國質(zhì)量、中國品牌的整體形象。

大力推動先進制造業(yè)發(fā)展。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的著力點,是培育新產(chǎn)業(yè)新動力的重要方向。《建議》前瞻部署了“十三五”時期重點突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域,提出構(gòu)建新型制造體系,促進新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要按照《建議》要求,引導(dǎo)集聚社會各類資源,突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸,組織開展應(yīng)用試點和示范,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過5到10年的努力,實現(xiàn)自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力明顯提升、基礎(chǔ)配套能力顯著增強,重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)自主研制及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用,重要領(lǐng)域裝備達到國際領(lǐng)先水平。

加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?!督ㄗh》指出,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域,是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然路徑。應(yīng)加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展,實施服務(wù)型制造行動計劃,鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入,發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理等在線支持服務(wù)。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總包服務(wù)轉(zhuǎn)變,由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù),鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展移動電子商務(wù)、線上到線下等創(chuàng)新模式,加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、第三方物流等第三方服務(wù),增強對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。

建設(shè)制造強國需把握好幾個關(guān)鍵問題

建設(shè)制造強國,必須認真落實《建議》要求,堅持科學(xué)發(fā)展,全面深化改革,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局;加強黨的領(lǐng)導(dǎo),進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢,完善政策措施,營造制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。“十三五”時期,尤需把握好以下幾個關(guān)鍵問題。

堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。建設(shè)制造強國是一項國家戰(zhàn)略,需要動員整合政府和社會各方面資源,既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業(yè)主體地位,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力;又要積極轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新行業(yè)管理方式,完善財稅、金融扶持政策,形成共同推進的合力。為此,應(yīng)進一步創(chuàng)新和改進宏觀調(diào)控,抑制股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投機泡沫,引導(dǎo)社會資本向制造業(yè)匯聚,推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做優(yōu)做強。推動產(chǎn)業(yè)政策由傾斜型向功能型轉(zhuǎn)變,重點是營造公平競爭的市場環(huán)境、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強公共服務(wù)。創(chuàng)新和改進政策支持方式,通過產(chǎn)業(yè)投資基金等模式,以股權(quán)投資方式支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)改造,更好發(fā)揮國家財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。注重運用市場機制和經(jīng)濟手段化解過剩產(chǎn)能,實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能法治化、常態(tài)化和長效化。

堅持立足當前、著眼長遠。建設(shè)制造強國是一項長期戰(zhàn)略任務(wù),既要針對當前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),解決突出矛盾和問題;又要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,加強戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)謀劃,梯次推進、分步實施。“十三五”時期的重點是,掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù),進一步增強優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力,制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展,工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平不斷提升。同時,瞄準未來10年乃至30年的發(fā)展目標,扎扎實實打基礎(chǔ),認認真真抓創(chuàng)新,努力占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點,力爭到新中國成立一百年時,建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系,綜合實力進入世界制造強國前列。

堅持整體推進、重點突破。建設(shè)制造強國是一項系統(tǒng)工程,涉及領(lǐng)域廣,既要堅持全國一盤棋,提高制造業(yè)整體水平;又要整合資源,加強分類指導(dǎo),明確發(fā)展的重點和難點,在關(guān)鍵共性領(lǐng)域和重點行業(yè)率先突破。應(yīng)明確創(chuàng)新發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展重點,加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準引導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,實現(xiàn)差異化和梯次發(fā)展。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求,實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大工程。在新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥工業(yè)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域及制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升、人才發(fā)展、服務(wù)型制造等方面,加快專項規(guī)劃和年度計劃的制定實施,以重點突破帶動制造業(yè)總體競爭力的提升。

堅持自主發(fā)展、開放合作。制造業(yè)是國際競爭與合作的焦點,建設(shè)制造強國既要堅持開放合作,又要堅持自力更生。只有具備了自主發(fā)展能力,才能在國際競爭中掌握發(fā)展的主動權(quán);只有堅持開放合作,才能更好地引進吸收先進技術(shù)經(jīng)驗,倒逼國內(nèi)改革創(chuàng)新。應(yīng)把自主發(fā)展與開放合作有機結(jié)合起來,在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域,著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù),完善產(chǎn)業(yè)鏈條,形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴大開放,提高利用外資和國際合作水平,鼓勵和支持中國企業(yè)走出去,積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作,推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局,將引進來和走出去更好結(jié)合起來,引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力。

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